1.2 Metody a nástroje hospodářské politiky státu

Realizace hospodářské politiky zahrnuje použití souboru opatření a nástrojů, které tvoří mechanismus vlivu vlády na ekonomiku.

Klasifikace metod hospodářské politiky:

1. Přímá opatření. Tyto metody předpokládají, že ekonomické subjekty se nerozhodují samostatně, ale podle pokynů státu. Příklady: daňové zákony, pravidla odpisování, rozpočtové postupy pro veřejné investice.

2. Opatření nepřímého dopadu. Podstatou těchto metod je, že stát přímo neovlivňuje rozhodování ekonomických subjektů. Vytváří pouze podmínky pro to, aby ekonomické subjekty samostatně volily ekonomická rozhodnutí, která odpovídají cílům hospodářské politiky.

Existuje další klasifikace metod provádění hospodářské politiky na základě organizačních a institucionálních kritérií. Tento přístup rozlišuje: administrativní, ekonomické a institucionální metody.

Administrativní opatření. Soubor administrativních regulačních opatření zajišťuje infrastruktura. Hlavní funkcí správních opatření je zajištění stability na základě zákonitosti poměrů ve společnosti: zachování vlastnických práv, ochrana konkurenčního prostředí, poskytování možností svobodné volby a ekonomického rozhodování. Správní opatření se zase dělí na opatření zákazová, povolovací a donucovací.

Ekonomická opatření. Ekonomická opatření zahrnují vládní akce, které s pomocí ekonomických pák, na rozdíl od donucovacích opatření, ovlivňují tržní vztahy. Tato opatření znamenají různé metody vliv na agregátní poptávku, agregátní nabídku, stupeň centralizace kapitálu, sociální a strukturální aspekty ekonomiky.

Ekonomická opatření zahrnují:

Finanční politika, včetně rozpočtové a fiskální politiky;

Monetární (měnová) politika;

Ekonomické programování a plánování;

Prognózování.

Institucionální opatření. Institucionální opatření zahrnují vytváření, udržování a rozvoj určitých veřejných institucí. V tomto případě je „ústav“ chápán jako slovní symbol pro lepší popis skupiny společenských zvyklostí. Přítomnost institucí znamená existenci převládajícího a stabilního způsobu myšlení nebo jednání ve společnosti, který se stal zvykem pro určité sociální skupiny nebo zvykem pro lidi. Příklady: „právní ústav“, „ústav vlastnictví“.

V rámci fiskální (fiskální) politiky zahrnují opatření přímé akce změny ve vládních výdajích. Vládní výdaje financují veřejný sektor, systém sociálního zabezpečení a na trhu se nakupují zdroje, zboží a služby. Vládní výdaje ukazují podíl národního produktu, který jde na společné využití všech segmentů populace. Mají velký vliv na dynamiku HNP. Mezi opatření ekonomického vlivu v rámci fiskální politiky by měla patřit politika změny daní (druhy, sazby, postupy výběru).

Regulací kapitálových investic stát pomocí finančních a peněžních mechanismů ovlivňuje tempo a proporce společenské reprodukce. Investice jsou realizovány jak ze státního rozpočtu, místních rozpočtů, tak ze soukromých investic, které jsou stimulovány daňovými pobídkami.

Stát v rámci měnové politiky ovlivňuje peněžní zásobu. Stát může mít přímý vliv na úroková sazba, a tím - na investicích podniků a spotřebě obyvatelstva. Prostřednictvím investic a spotřeby ovlivňuje vládní regulace objem a dynamiku HNP. Na inflaci má zásadní vliv měnová politika. Jednou z oblastí je systém protiinflačních opatření, jehož součástí může být i politika regulace příjmů, neboť je zaměřena na regulaci poptávky po penězích obyvatelstva a organizací.

Sociální politika zahrnuje systém indexace příjmů, zřízení existenční minimum. Zaměřuje se především na realizaci určitých programů na pomoc chudým. Sociální politika zahrnuje oblasti jako vzdělávání, lékařství, kultura, pomoc velkým rodinám a úprava pracovněprávních vztahů. Politika v oblasti zahraniční ekonomické regulace zahrnuje státní obchodní politiku, kurzové řízení, systém tarifních a netarifních opatření státní regulace zahraniční ekonomické aktivity.

Každý z těchto nástrojů vládní regulace hraje roli a doplňuje ostatní. Systém je účinný pouze tehdy, je-li aplikován komplexně a jeho složky si vzájemně neodporují.

Monetární politika: teorie a praxe v Rusku

V rámci měnové politiky jsou využívány metody přímé i nepřímé regulace měnové sféry. Přímé metody mají povahu administrativních opatření v podobě různých směrnic centrální banky...

Nástroje finanční politiky státu v současné fázi vývoje ruská ekonomika

Inflace v tranzitivní ekonomice. Vlastnosti inflačních procesů v Běloruské republice

Negativní sociální a ekonomické důsledky inflace nutí vlády rozdílné země provádět určitou hospodářskou politiku...

Makroekonomická politika státu

Nástroje makroekonomické politiky jsou páky, které společnosti umožňují prostřednictvím ovlivňování makroekonomického mechanismu udržovat stabilní cenovou hladinu, stabilní růst národní produkce...

Metody a nástroje státní regulace

Měnová nebo měnová politika státu

Jelikož celkový stav ekonomiky do značné míry závisí na stavu peněžního sektoru...

Hlavní směry ruské hospodářské politiky s cílem stabilizovat ekonomiku

V teorii a praxi státní regulace zaujímají významné místo nástroje státní regulace. Jedním z nástrojů jsou legislativní a právní dokumenty vydávané státem. Tady v první řadě...

Způsoby a opatření státní regulace trhu

Centrální banka země ovlivňuje množství peněz v oběhu prováděním měnové politiky neboli monetární politiky, která vychází z teorie peněz...

Vývoj hospodářské politiky státu

Podle toho, v jaké fázi se národní hospodářství nachází, se utváří ten či onen typ hospodářské politiky vlády nebo státu. Nejčastěji jsou indikátory...

Trendy v sociálních vývoj ekonomiky při provádění hospodářské politiky

Státní fiskální politika

Fiskální (rozpočtová a daňová) politika státu je soubor opatření zaměřených na hospodaření se státním rozpočtem, vládními výdaji a zdaněním. Tabulka 2...

Funkce a role centrální banky v moderní ekonomice

Metody měnové politiky jsou souborem technik a operací...

Cíle a nástroje makroekonomické regulace

1. Administrativní opatření Realizace hospodářské politiky je možná pouze za použití souboru opatření a nástrojů, které tvoří mechanismus vlivu státu na ekonomiku...

Hospodářská politika a její směry

Hospodářská politika je obecná linie ekonomických akcí prováděných státem, vládou země, která udává požadovaný směr hospodářským procesům, ztělesněná v souboru opatření přijatých státem...

Hospodářská politika: pojmy, cíle a metody

Efektivní fungování hospodářské politiky státu je možné pouze pomocí kombinace různých opatření a nástrojů, které tvoří mechanismus vlivu státu na ekonomiku. Abyste je správně používali...

- Tento

Hospodářská politika státu

Ve státní hospodářské politice lze rozlišit dva směry:

1) strukturální – využití takových metod ovlivňování ekonomiky, jako je státní podpora odvětví, která jsou zvláště důležitá pro rozvoj celé ekonomiky země, produkce veřejných statků, privatizace, podpora konkurence a omezení monopolu.

2) stabilizace– fiskální a měnová politika.

MĚNOVÁ POLITIKA(monetarismus) je politikanepřímá regulacemnožství peněz v ekonomice. Provádí se prostřednictvím centrální banky. Nástroje měnové politiky jsou stanovení diskontní sazby, stanovení povinné minimální sazby a operace na volném trhu.

Zakladateli monetarismu jsou David Hume (Anglie, 18. století) a Milton Friedman (USA, 1976 – Nobelova cena za ekonomii).

ROZPOČTOVÁ A DAŇOVÁ (FISKÁLNÍ) POLITIKA- Tento přímý administrativní vlivstavu o hospodářském životě země. Hlavním nástrojem jsou daně a výdaje.

Zakladatelé - John Keynes (Anglie, 1883-1946)

Dosahování cílů hospodářské politiky a uskutečňování jejích hlavních směrů je zajišťováno různými nástroji (správními a ekonomickými) Státní hospodářské expedice.

Administrativní prostředky jsou založeny na síle státní moci a zahrnují zákaz, povolení a donucení. Opatření zákazu a povolení tak mohou mít podobu vydávání licencí k provozování jednoho nebo druhého typu činnosti. Když mají úřady zájem například o zastavení nové průmyslové výstavby v historickém centru města, prostě přestanou vydávat licence na novou průmyslovou výstavbu, místo aby ukládaly pokuty a zvyšovaly daně. Naopak povolení k provozování určité činnosti vytváří nové oblasti pro investování kapitálu a rozšiřuje ekonomickou činnost. Mezi donucovací opatření patří skutečnost, že státní orgány ve vyspělých zemích zavazují podnikatele k dodržování určitých podmínek bezpečnosti práce, zavádějí čistírny odpadních vod, organizovat průmyslová školení pro mládež.

Ve vyspělých zemích s tržní ekonomikou administrativní metody GRE se používají nevýznamně a omezují se především na bezpečnost životní prostředí a vytvoření minimálních životních podmínek pro zranitelné části populace. Jejich role však výrazně narůstá během války, kritického stavu v ekonomice. Rozsáhlá státní správní opatření k regulaci hospodářství západního Německa a Japonska tedy zahrnují měnovou reformu a oddělení vedoucích koncernů.

Dalším neekonomickým prostředkem regulace je vládní přesvědčování. Samotná formulace dlouhodobých cílů hospodářské politiky státu je prostředkem regulace, neboť ovlivňuje ekonomické rozhodování ekonomických subjektů. V řadě případů vláda apeluje na obyvatelstvo, aby se omezilo ve výdajích, nakupovalo více domácího a méně dováženého zboží, aktivněji se účastnilo bytové výstavby a nakupovalo vládní cílené úvěrové dluhopisy. Takové hovory zpravidla nacházejí odezvu mezi obyvatelstvem.

Administrativní metody GRE jsou poměrně účinné v oblasti kontroly monopolních trhů (přímá celoplošná správa veřejného sektoru ^měkký administrativní režim pro nestátní monopoly: indikativní plánování, stanovení limitů pro kolísání cen), v oblasti ekologie (tvorba státních rezervací, národních parků, rozvoj environmentálních norem zabezpečení), v voj národní systém standardizace a certifikace, při stanovování a udržování minimálních přijatelných parametrů života populace (garantované minimum mzdy, podpora v nezaměstnanosti atd.), v protekcionistické zahraniční hospodářské politice.

Ekonomické nástroje GEP- fiskální a rozpočtová politika, měnová, zahraniční hospodářská a sociální politika, dále politika regulace příjmů, zrychlené odpisy, indikativní plánování, státní ekonomické plánování, smluvní systém, zadávání veřejných zakázek.

Hlavními prostředky měnové politiky jsou regulace diskontní sazby, výše povinných minimálních rezerv úvěrových institucí v centrální bance a operace na trhu cenných papírů. Fiskální politika je vládní regulace prostřednictvím daní, změn jejich sazeb, poskytování slev, odkladů a daňových úlev. Rozpočtová politika umožňuje přímou hospodářskou regulaci financováním ze státního rozpočtu některých oblastí hospodářství.

Sociální politika státu zajišťuje přerozdělování příjmů prostřednictvím daňového systému, různé pomoci chudým, nezaměstnaným v rámci zvláštních vládní programy, aktivity v oblasti školství, zdravotnictví, kultury atp.

Zahraniční hospodářská politika je soubor speciálních nástrojů k přímému ovlivňování vztahů se zahraničím, stimulace vývozu zboží, služeb, kapitálu, vývozních úvěrů, pojištění vývozních úvěrů, změny cel a množstevních omezení v zahraničním obchodě, regulace směnného kurzu, účast na mezinárodní ekonomické organizace atd. .

Tyto problémy budou podrobně diskutovány v následujících částech tohoto kurzu. Zde pouze upozorníme, že tyto nástroje stát využívá ke změně vztahu nabídky a poptávky na peněžním a finančním trhu žádoucím směrem, k ovlivňování činnosti ekonomických subjektů (právních a Jednotlivci) a sociální stabilizace, změnit strukturu platební bilance země a její místo v mezinárodní dělbě práce. Tyto nástroje jsou velmi důležité pro dosažení makroekonomické stabilizace ekonomiky, ale mohou také vést k opačným, destabilizujícím výsledkům, pokud jsou používány nerozumně (např. v Rusku nadměrné vládní výdaje a nadměrné emise peněz vedly k obrovské míře inflace a prudký pokles životní úrovně obyvatelstva, sociální nestabilita) .

Zvláštní roli mezi nástroji GRE hraje zrychlené znehodnocení fixního kapitálu as tím související tvorba a prodej skrytých rezerv.

Zrychlené odpisy fixního kapitálu jsou v moderních podmínkách hlavním prostředkem stimulace akumulace, strukturálních změn v ekonomice a důležitým nástrojem ovlivňování hospodářského cyklu, zaměstnanosti a výzkumu a vývoje. Její podstata spočívá v oddělení fyzického procesu opotřebovávání strojů, zařízení, budov a konstrukcí od převodu hodnoty hmotných nosičů fixního kapitálu na vyrobené zboží a služby kalkulované ve výrobních nákladech. Změnou sazeb a postupů pro odepisování odpisů vládní regulátoři určují tu část čistého příjmu, která může být osvobozena od daní tím, že je zahrnuta do výrobních nákladů a poté převedena do odpisového fondu k financování budoucích nových kapitálových investic.

Měnící se sazby zrychleného odpisování fixního kapitálu se široce používají ve všech vyspělých zemích jako prostředek státní tržní a strukturální politiky a také ke stimulaci vědecký výzkum a implementace jejich výsledků k financování environmentálních aktivit.

státní zakázky - hotovostní platby vláda, pro kterou přijímá zboží nebo služby běžné výroby. Jako nástroj hospodářské politiky ovlivňují ekonomické podmínky, zajišťují stabilní odbytový trh pro produkty soukromých firem a stimulují výrobu v potřebných odvětvích. Často jsou využívány v rámci nejvyšší formy státního ekonomického programování – státního ekonomického programování.

ekonomické programování - nástroj hospodářské politiky státu, který zahrnuje tvorbu ucelených rámcových ekonomických programů, které odrážejí preferovanou variantu rozvoje sociální výroby a strategickou koncepci sociálně-ekonomické politiky. Má doporučující charakter. Vliv na produkci se uskutečňuje prostřednictvím ekonomických (spíše než administrativních) pobídek a ve formě smluv.

V programování jsou všechny prvky GRE využívány komplexně. Programy formulují dlouhodobé, střednědobé a krátkodobé cíle, určují postup k jejich dosažení a orgány odpovědné za určité oblasti, alokují potřebné finanční prostředky a stanovují postup financování.

Programy jsou národní střednědobé (na 5 let s každoročními úpravami), nouzové (krátkodobé) a cílené. Objekty cílových programů mohou být průmyslová odvětví (zemědělství), regiony, sociální sféra a různé oblasti vědeckého výzkumu. Subjekty ekonomického programování jsou orgány státní správy odpovědné za tvorbu programů, jejich přímou realizaci a kontrolu nad nimi. Vypracování programů provádí zvláštní vládní orgán (plánovací výbor) nebo ministerstva hospodářství a financí za účasti zástupců centrální banky, podnikatelských svazů, obchodních a průmyslových komor a odborů. Kromě toho vznikají různé komise a odborné rady. Programy každoročně schvaluje parlament a jednou ročně zaznívají také zprávy o jejich plnění.

V posledních letech se ve vyspělých zemích začínají formovat různé formy dlouhodobé ekonomické regulace, nazývané strukturální politiky. Tato politika je realizována v několika směrech: kontrola stavu všeobecné rovnováhy ekonomického systému (výdaje státního rozpočtu na strukturální účely, vzdělávání kvalifikované pracovní síly); rozvoj průmyslové infrastruktury (energetika, doprava, komunikace, silnice); udržení odvětví s nízkou rentabilitou, ale s velkým významem pro národní hospodářství (uhelný, hutnický); účast na financování podniků souvisejících s vědeckotechnickým pokrokem; vliv na technologickou modernizaci a kvalitu výrobků prostřednictvím standardizace: regulace zahraničních ekonomických vztahů generovaných mezinárodní technologickou spoluprací. Rozvoj dlouhodobé regulace však nevede k omezování krátkodobé regulace, protože ta je nezbytná pro konkurenční tržní systém.

V oblasti stimulace vědeckého a technologického pokroku vládní agentury Ve vyspělých zemích je hojně využíván smluvní (dohodový) systém. V současné době je stát ve vyspělých zemích hlavním odběratelem moderních, nejnovějších komplexních zařízení a technologií, zejména v oblasti vojenství a kosmonautiky, informačních technologií, jaderné energetiky, mikroelektroniky, biotechnologií atd. Realizace státních vědeckých a technických programů se provádí ven nejen díky existující federální zákony a vládních aktů, ale také přímo na základě podmínek státních zakázek. Systém státních zakázek je nejrozvinutější ve Spojených státech.

Kontrakt v USA je komplexní a různorodý nástroj regulovaný ekonomikou země. Jeho struktura zahrnuje právní, sociální, ekonomické, výrobní, vědecké a technické požadavky, podmínky pro patentování, udělování licencí a transfer technologií, zásady organizace, výroby, použití informační systémy, právo používat státní majetek, přitahování cizí a zahraniční pracovní síly, získávání úvěrů a půjček - vše, co je nezbytné k plnění státního příkazu. Stát poskytuje realizátorům programu VaV širokou škálu výhod a výhod oproti korporacím působícím na soukromém trhu: právo na bezplatné využívání zařízení a vědeckých laboratoří, výhody na nákup surovin od soukromých vládních dodavatelů a ze zahraničí, právo na bezplatné využívání zařízení a vědeckých laboratoří, zvýhodnění na nákup surovin od soukromých státních dodavatelů a ze zahraničí, právo na bezplatné využívání zařízení a vědeckých laboratoří. právo vynakládat finanční prostředky na vlastní výzkum (až 10 % smluvních nákladů) a na rekvalifikaci personálu. Zakázky se zadávají na základě soutěže a dodavatele vybírá nezávislá odborná komise. Za porušení podmínek státní zakázky je stanoven široký systém sankcí: jednostranné ukončení bez náhrady nákladů zhotoviteli, převod na jiného zhotovitele s náhradou škody na úkor neplnění smlouvy, různé finanční sankce, zveřejnění v tisku seznamů insolventních dodavatelů, kteří se provinili mařením vládních nařízení atd.

Jednotlivé nástroje GRE lze použít pro různé účely, v různých kombinacích a s různou intenzitou. V závislosti na povaze cílů se bude v konkrétním období měnit místo konkrétního nástroje v arzenálu nástrojů GRE.

Podívejme se na mechanismus vládní regulace na příkladu cenové politiky. Na rozdíl od našeho všeobecného přesvědčení, že v zemích s tržní ekonomikou k cenotvorbě dochází spontánně, ve skutečnosti jsou ceny předmětem neustálé pozornosti a regulace ze strany státu. Ceny jsou jedním z kritických bodů ekonomického a společensko-politického života, kde se střetávají skupinové zájmy výrobců a spotřebitelů, velkoobchodníků a maloobchodníků, odborů a svazů podnikatelů, vývozců a dovozců. Ceny ovlivňují zájmy všech a přirozeně kolem nich probíhá boj ve stranách a parlamentech, ve vládách a při jednáních mezi sociálními partnery a na mezinárodních setkáních.

Vliv na ceny slouží globálním cílům Státní expedice, cílům tržní a strukturální politiky, boji proti inflaci, posilování národní konkurenceschopnosti na světových trzích a zmírňování sociálního napětí. Vliv hospodářské politiky státu na další objemy regulace se zase promítá do procesů tvorby cen.

Vládní opatření k regulaci cen mohou mít legislativní, správní a soudní charakter. Zákony přijaté parlamenty vytvářejí právní základ pro vztahy mezi ekonomickými subjekty i mezi nimi a státem v oblasti cenotvorby. Komplex těchto zákonů představuje cenové právo, které je nedílnou součástí občanského práva. Na základě tohoto práva vykonávají pověřené státní orgány správní činnost k regulaci cen. V případě porušení zákona mohou být viníci postaveni před soud.

Návrhy zákonů o cenách, stejně jako o dalších ekonomických otázkách, vnášejí do parlamentu stranické frakce, nezávislí poslanci nebo vláda. Opatření k regulaci cen provádějí přímo ministerstva hospodářství, financí a centrální banka. V řadě zemí existují ministerstva obchodu Zemědělství. Ovlivňují také ceny. V mnoha zemích na konci 60. a 70. let. Byly vytvořeny meziresortní cenové rady: mají dozorčí a poradní funkce.

V každé zemi pod vládou nebo jejími jednotlivými orgány existují odborné komise, ve kterých jsou známí odborníci, a rady, v nichž zasedají zástupci odborů, rolnických svazů, obchodníků, podnikatelů a zástupců státních orgánů. Tyto výbory jsou povolány k tomu, aby radily vládním agenturám v otázkách cen a vyjadřovaly své názory na cenové účty.

Zpočátku ceny sledovaly vládní agentury. To bylo a je prováděno centrálními statistickými úřady za účelem měření nárůstu životních nákladů pro stanovení indexu ročního nominálního nárůstu mezd a důchodů, jakož i pro zjištění dopadu rostoucích cen na výrobní náklady a národní konkurenceschopnost. Stát může ovlivňovat ceny zaváděním nebo odstraňováním množstevních a celních omezení v zahraničním obchodu, vstupem do integračních unií, změnou diskontní sazby, změnou daní, vydáváním peněz atd. V podstatě všechna vládní regulační opatření, bez ohledu na to, k jakému účelu slouží, mají nepřímý dopad na ceny.

Vládní zásahy do cen se uskutečňují prostřednictvím politiky zrychleného odpisování, která papírově nafukuje výrobní náklady a ospravedlňuje zvýšení cen: stanovením cen tzv. zboží podléhajícího spotřební dani; prostřednictvím státních cenových dotací, které umožňují snížení cen prostřednictvím zvláštních příplatků pro výrobce nebo spotřebitele: prostřednictvím daně z přidané hodnoty, jejíž diferencované sazby přímo ovlivňují ceny.

Přímý dopad o cenách a cenovém vůdcovství se vyskytuje v odvětvích, jejichž významnou část produktů nakupuje stát: vojenský průmysl, některé dílčí sektory stavebnictví – kde jsou průměrné ceny odvětví stanovovány na základě vládních smluv uzavřených vládními úřady s jednotlivými firmami.

Zvláštní oblastí GEP je vliv vlády na ceny zahraničního obchodu. Státní podpora exportu, osvobození exportérů od daní (resp. jejich refundace), exportní subvence, zvýhodněné půjčky a přepravní tarify výrazně ovlivňují podmínky cenové konkurence na světovém trhu.

Fixní ceny jsou stanoveny pro zboží a služby veřejného sektoru: jsou většinou uměle nízké a umožňují zvýšit příjem soukromého kapitálu z důvodu nízké rentability či dokonce nerentabilnosti státních aktiv (doly, elektrárny, železnice, pošta a telegraf atd.).

Stanovení cen nebo stanovení limitů pro jejich zvýšení v nestátním sektoru je typickým prostředkem administrativní ekonomické regulace, ale jen zřídka, ve výjimečných případech jako prostředek ke zmírnění sociálního napětí.

Cenovou kontrolu některých druhů zboží provádějí nadnárodní orgány. Příkladem může být stanovení cen uhlí a železných kovů Evropským společenstvím uhlí a oceli (ESUO), každoroční stanovení výkupních cen zemědělských produktů EU, sjednocení přepravních tarifů a daní v rámci EU, účast zemí v mezinárodních konference, organizace pro určité druhy zboží, tarify pro námořní a leteckou dopravu.

Účel studia tématu

Pochopit rysy institucionálních základů hospodářské politiky státu.

Hlavní otázky

1. Státní instituce ekonomické moci.

2. Institucionální faktory státního řízení ekonomiky.

3. Institucionální a právní podpora transformace ukrajinské ekonomiky.

Anotace programu

Institucionalismus jako výzva doby. Rostoucí role institucionálních faktorů ekonomického rozvoje. Proměna významu a role osobních výrobních faktorů. Metodologické aspekty institucionálních faktorů ekonomického rozvoje. Institucionální přístup ke studiu ekonomie. Institucionální aspekty transformace postsocialistické ekonomiky. Modifikace funkcí státu pod vlivem institucionálních faktorů. Mechanismus vlivu institucionálních faktorů na hospodářskou politiku. Vztah mezi ekonomickými vztahy a právními principy. Institucionální a právní podpora transformace ukrajinské ekonomiky. Ekonomická strategie a taktika. Volba ekonomického modelu pro rozvoj Ukrajiny.

Státní instituce ekonomické moci

Přechod od direktivní ekonomiky k tržním principům ekonomického řízení a analýza hlavních směrů institucionálních transformací dokazuje, že v prvním i druhém případě je státní regulace těchto procesů nanejvýš nutná. Navíc mluvíme o formování nových institucí a změnách samotné státní moci. jejich fungování musí být analyzováno v tržních vztazích a vliv státu musí být prostřednictvím určitých institucí: státní vlastnictví, státní regulace, sociální instituce, kontrola nestátního sektoru hospodářství, státní rozpočet, rozpočty krajů, zahraniční ekonomická aktivita . Analýza zahrnuje identifikaci pozitivních a negativních známek vlivu na ekonomiku, jakož i důvodů a podmínek pro formování nových mocenských institucí - státních nebo smíšených forem existence.

Na základě zásadního postoje k úloze státu v moderní ekonomice je třeba mít za to, že stát má své vlastní instituce, jejichž prostřednictvím vykonává svou ekonomickou moc. Mezi takové instituce patří:

o institut státního vlastnictví, tvoří veřejný sektor ekonomiky a poskytuje záruky za vlastní podnikání;

o institut státní regulace ekonomiky, který rozšiřuje svůj vliv na nestátní struktury v jediném mechanismu s tržními regulačními pákami;

o kontrolní instituce, včetně nestátního sektoru hospodářství;

o Institut daňového systému a fiskální politiky, soustřeďuje státní rozpočet; obecní samosprávy, které uplatňují ekonomickou moc prostřednictvím řetězce velení;

o instituce obecní (regionální) správy;

o Institut zahraniční ekonomické aktivity;

o Ústav sociální sféry;

o institut politické a ideologické moci, který zajišťuje jak právní pole ekonomické moci, tak ideologický výklad politického a ekonomického jednání státu;

o instituce informace – alespoň ta, která monopolizuje určité informace.

Oprávněnost tohoto přístupu by měla být uznána přinejmenším v tom, že ve skutečnosti je moc těchto institucí zcela hmatatelná. Za prvé nelze popřít rostoucí vliv státu na moderní ekonomický život, což nepopírají ani neoklasici. Za druhé, spolu s náznaky posilování regulační role státu se prohlubuje podnikatelská aktivita státu, která se dnes neomezuje pouze na tzv. veřejné statky. Za třetí, politická moc v poslední době, včetně Ukrajiny, stále více zasahuje do ekonomického života. Za čtvrté, zahraniční ekonomické vztahy jsou stále více podřízeny státu jako téměř jedinému orgánu jejich regulace a kontroly.29 Každá z těchto oblastí ekonomické činnosti státu v moderních podmínkách získává institucionální status. Tuto polohu lze znázornit diagramem (obr. 4.1).

Rýže. 4.1.

Obrázek ukazuje, že působení státu v různých oblastech výkonu jeho moci může naznačovat formování určitých institucí, které zvyšují jejich význam na cestě k postindustriální společnosti. Zkusme se podrobněji zabývat těmito institucemi ekonomické moci státu.

První institucionální jednotkou je veřejný sektor hospodářství, na základě formačního přístupu je zvažována historická logika vzniku státního majetku a rozšiřování jeho působnosti a na základě civilizačního přístupu obsah odhaluje moderní pojetí státního majetku a jeho další vývoj směrem k utváření podnikového majetku. Zde je třeba dodat, že státní majetek se realizuje pouze v rámci veřejného sektoru ekonomiky.

Vznik instituce veřejného sektoru na Ukrajině lze sledovat z následujících důvodů. Za prvé genetický důvod, protože předchozí ekonomická struktura byla vytvořena na principech téměř úplného znárodnění. Za druhé, obrácený proces odmítání ekonomické role státu v počáteční fáze přechod k tržním ekonomickým vztahům. Za třetí, současné zničení i těch státních institucí, které by podle definice měly být státní.

Moderní rozvoj ekonomických systémů však vyžaduje stále větší centralizaci zdrojů a jejich řízení, alespoň podle potřeb národní a ekonomické bezpečnosti země, její obranyschopnosti, stabilní sociální sféry a zvyšování ekonomické efektivity. Právě tyto procesy se projevují nutností zajistit fungování prediktivních pák a oslabení ekonomické krize, vyrovnání cyklického charakteru ekonomického rozvoje, odstranění tzv. „selhání trhu“. Hlavním smyslem existence a fungování veřejného sektoru ekonomiky by měla být socioekonomická efektivita a zlepšování blahobytu obyvatel.

Existenci veřejného sektoru ekonomiky lze tedy považovat za objektivní proces naší doby, neboť za prvé je nevyhnutelný vliv tržního prostředí na veřejný sektor a za druhé by mělo dojít k rozvoji veřejného sektoru. směrem k formování systému školství, zdravotnictví, kultury a umění, sociální pojištění atd., za třetí, měnový a daňový systém, rozpočtová a fiskální politika jsou především výsadou státu, nicméně tržní vztahy na nich zanechávají stopy. Zvláštnosti fungování veřejného sektoru v tržním prostředí jsou tedy dány jak přítomností dvousektorové struktury národního hospodářství, tak globálními zkušenostmi z činnosti státních podniků a dalších veřejných institucí.

Instituce státní moci jako regulace ekonomiky vychází z faktu, že je prokázána skutečnost spojení státní a tržní páky do jediného mechanismu regulace ekonomiky. Hlavním úkolem regulace je nastolit proporcionalitu a rovnováhu v hospodářském rozvoji. Vzhledem k tomu, že v moderních podmínkách lze takové rovnováhy dosáhnout pouze koexistencí trhu a státní hospodářské politiky, je třeba poznamenat, že stát by tomu měl předsedat, protože je to stát, kdo má vytvářet mocenskou instituci, která by byla schopni rychle reagovat na problémy, které se v ekonomice jistě vyskytují, a nacházet způsoby, jak je překonat.

Pokud instituce, podle přijaté definice souboru formálních, právně pevně stanovených a neformálních, pevně stanovených ve zvycích, tradicích, hranicích (rámcích), které strukturují vztahy jednotlivců v ekonomickém, sociálním a politickém prostředí, pak je to právě za určitou instituci lze považovat soubor metod a pák pro regulaci jednání ekonomických subjektů z vnějších států. A protože se bavíme na jedné straně o ekonomice (předmětu regulace) a na druhé straně o státu (předmětu regulace) určitým způsobem, pak je to státní instituce ekonomické moci.

Výkon státní kontroly ve státním i nestátním sektoru ekonomiky je prokázanou skutečností. Svědčí o tom ani ne přítomnost kontrolních orgánů ve všech zemích světa, ale objektivita jejich fungování v tržních ekonomických podmínkách. Na Ukrajině se vyvinul určitý systém státní kontroly nad činnostmi různých sfér hospodářství, který provádí několik speciálně vytvořených orgánů s vlastními pravomocemi.

Na státní instituci sociální sféry lze nahlížet z toho pohledu, že každá společnost vyžaduje tzv. sociální regulaci, která je obvykle chápána jako zajištění sociální spravedlnosti a sociálních jistot obyvatel země. Spektrum oblastí činnosti vlády v této oblasti by mělo zahrnovat takové hlavní, jako je zajištění pracovního místa a slušné mzdy pro každého zdravého člena společnosti a péče o zdravotně postižené obyvatelstvo.

Samozřejmým a jedinečným institutem ekonomické moci státu je státní rozpočet. Je to komplex, který absorbuje korelaci zájmů různých sociálních vrstev obyvatelstva země, protože výdaje státního rozpočtu plní funkce ekonomické, sociální a politické regulace vztahů s veřejností. Hlavním cílem fiskální politiky je ze své podstaty stabilizovat, konsolidovat a přizpůsobovat hospodářskou politiku měnícím se podmínkám. Na základě toho by konkrétními cíli rozpočtových výdajů mělo být zajištění sociálních položek rozpočtu, které mají zmírňovat výraznou příjmovou diferenciaci sociálních vrstev obyvatelstva; dotace do určitých oblastí hospodářství; výdaje na obranné schopnosti země; optimální zajištění administrativní a řídící přístroje; výdaje spojené s úhradou vnitřního a vnějšího veřejného dluhu. Důležitá je i příjmová stránka rozpočtu, hlavním nástrojem k jeho naplnění jsou daně. Fiskální politika státu, která by měla na jedné straně zajišťovat financování veřejných výdajů, na straně druhé sloužit jako nástroj regulace ekonomiky, to znamená, že je zároveň mechanismem, který významně ovlivňuje chování všech ekonomických subjektů. Každý stát věnuje pečlivou pozornost daňovému systému země. Významnou roli hraje mechanismus vztahu fiskální a transferové politiky, budovaný na základě rozpočtu, při přerozdělování HDP za účelem zvýšení efektivnosti celého národního hospodářství.

Další analýza státních institucí ekonomické moci odhaluje další z nich - moc obecní (místní, regionální). O tom, zda o něm lze uvažovat, by se mělo rozhodovat podle toho, jak je vybudován systém jeho podřízenosti centrálním orgánům a jak je vybudován systém místní samosprávy. Pokud mají místní úřady poměrně širokou škálu vlastních akcí týkajících se regulace ekonomiky regionu, pak se to skutečně mění v určitou instituci ekonomické moci.

Jedním z hlavních faktorů ovlivňujících postavení obecních úřadů jsou finanční prostředky, kterými může v regionu disponovat. Dnes pokračují spory o to, jakou část krajem nastřádaných zdrojů převést do státního rozpočtu a jakou část nechat v kraji. Bojuje se s nimi právě za to, že se místní úřady mohou stát institucí ekonomické moci. Výpočty by měly vycházet z místa a role konkrétního regionu v ekonomice země. Pokud tedy uvažujeme o státních institucích ekonomické moci jako o celku, pak bychom neměli vylučovat takové z nich, jako jsou obecní úřady, i když ještě instituci netvoří, ale teprve se tvoří.

Zahraniční hospodářskou politiku státu lze považovat za instituci jeho ekonomické moci za jakýchkoli podmínek - existence státního monopolu na ni nebo jeho nahrazení pouze státní kontrolou. Faktem je, že téměř všechny vládní páky vlivu na ekonomický proces země výrazně ovlivňují její zahraniční ekonomické vztahy, zejména daňový systém, změny diskontní sazby, investiční výhody a podobně. Za prvé, investiční klima v zemi na nich závisí; za druhé, vývozní a dovozní operace by měly podporovat produkci domácí zboží a služeb, pohyb národního kapitálu, efektivní využívání vědeckých a technických produktů; za třetí, celní politika, která by měla být zaměřena na sociálně-ekonomickou proveditelnost zahraničně ekonomických vztahů.30

Vyvstává otázka ohledně informačních zdrojů. Badatelé tohoto problému se domnívají, že ti, kdo vlastní informační a telekomunikační technologie, již nyní získávají schopnost ovládat celou společnost. Role státu se proto výrazně zvyšuje, alespoň v takových hlavních oblastech, jako je získávání materiálních, finančních a lidských zdrojů do produkce informací; legislativní úprava všech otázek souvisejících s informacemi; rozvoj mezinárodní výměny informací a spolupráce. Dá se tedy předpokládat, že v tomto směru může vzniknout samostatná instituce ekonomické moci.

Poslední složkou navrhovaného schématu státních institucí ekonomické moci je politická moc a státní ideologie. Připomeňme, že otázka vztahu mezi ekonomikou a politikou je ta, o které se diskutovalo a stále diskutuje ekonomická teorie, alespoň pokud jde o to, co je zde prioritou. Lze tato zapojení znázornit v takovém schématu (obr. 4.2)?

Rýže. 4.2.

Je prokázáno, že ekonomický život země je nemožný bez určité politické organizace společnosti, kterou ztělesňuje stát. Účinek objektivních ekonomických zákonitostí však nelze zrušit žádnými právní úkony toho či onoho státu - ten je schopen buď usnadnit vytváření podmínek pro jejich činnost, nebo tento proces brzdit.

Problémy státních institucí ekonomické moci byly tedy zváženy a poskytují základ pro následující závěry. V moderních podmínkách rozvoje národního hospodářství tržního (smíšeného) typu je aktuální problém ekonomické síly. Ve struktuře jeho institucí nabývá hlavního významu moc státu, má své instituce pro výkon (realizaci) ekonomické moci a odpovídá procesu formování institucionální ekonomiky a její socializace. Tento přístup k analýze ekonomické síly státu odhalil jeho následující instituce, jako je veřejný sektor hospodářství, jeho státní regulace, státní kontrola, sociální sféra, státní rozpočet, obecní úřady, zahraniční ekonomická činnost a celní kontrola, informatizace společnosti, politické moci.

Každá z těchto institucí ekonomické moci státu má jiný dopad na socioekonomickou situaci země, ale všechny se vzájemně ovlivňují. Veřejný sektor a hospodářská politika státu na něj mají významnější vliv než samosprávy.

Státní rozpočet by měl být považován za nejvýznamnější instituci ekonomické moci státu, neboť právě on působí jako účinný mechanismus přerozdělování HDP v zájmu rozvoje celého národního hospodářství a zvyšování životní úrovně obyvatel země. Základem tohoto mechanismu je optimální rovnováha mezi fiskální a transferovou politikou státu. Politická moc má významný vliv na národní hospodářství, jeho strukturu a trendy. Politická moc státu je založena na vztahu PŮSOBENÍ ekonomických zákonů a subjektivního jednání vlády a působí v systému ekonomické moci státu jako jeho samostatná instituce.

Při charakteristice metod státního ovlivňování lze zdůraznit i jejich organizační a institucionální podobu.

Pojem „institucionalita“ se v domácím vědeckém oběhu používá poměrně málo.

Ještě méně je bohužel vnímána ekonomickým myšlením obyvatel. Mezitím vývoj ekonomiky v tržně-právní verzi vyvolává potřebu mnohem aktivnějšího používání tohoto termínu. Odráží skutečnost, že jevy ekonomického života ve vyspělém právním státě ztrácejí nahodilou povahu. Zdá se, že na povrchu ekonomické reality jsou navrstveny určité právní, etické, psychologické, organizační normy a zvyklosti.

Samotná hospodářská politika je systémem organizačně formalizovaných opatření a tradic. Takové akce související s

fenomén, který existuje již dlouhou dobu, vytvářejí koncept „instituce“. Podle amerického ekonoma W. Hamiltona jsou „instituce slovním symbolem pro nejlepší popis skupiny společenských zvyků. Znamenají převládající a trvalý způsob myšlení nebo jednání, který se pro některé stal zvykem. sociální skupina nebo zvyk pro lidi."

Jako příklad nazvěme „instituci práva“ a „instituci vlastnictví“. Použití termínu v tomto smyslu se přirozeně poněkud liší od možností označených například jako „výzkumný ústav“ nebo „ústav šlechtických dívek“. Právě poslední případy použití tohoto termínu byly typičtější v domácí lexikální praxi.

Důraz na organizační a právní povahu nám umožňuje identifikovat některé další rysy metod státní regulace:

* formování výkonných struktur státní moci, jejichž bezprostředním úkolem je praktická realizace cílů vlády;

* tvorba a údržba státního majetku, tzn. veřejný sektor;

* příprava ekonomických programů a ekonomických prognóz;

* podpora výzkumných center v ekonomice (s různé tvary majetek), ústavy ekonomických informací, obchodní a průmyslové komory, různé hospodářské rady a svazy;

* zajištění fungování institucí poradců, konzultantů, odborných rad pro ekonomické problémy;

* právní, Informační podpora podnikání a odbory, racionální formy jejich interakce;

* účast na vytváření forem ekonomické integrace, organizování pravidelných mezinárodních setkání k ekonomickým otázkám (např. zástupci skupiny G7).

Jasným příkladem projevu institucionální formy vládních opatření je praxe, která existuje v Německu. Tato země se vyznačuje mimořádným významem právních norem a tradic v hospodářské sféře. Typickým projevem je především přesný stupeň rozvoje systému hospodářského práva.

Pozoruhodná je podpora státu pro systém jasné a rozumné interakce dvou největších veřejných institucí: sdružení podnikatelů a odborů. Systém veřejné správy je dobře propracovaný a funguje velmi efektivně – prostřednictvím kombinace malého počtu ministerstev (v současnosti 16 takových odborů). Zkušenost spoléhat se na stát na systém sestávající ze 6 ekonomických výzkumných ústavů a ​​Rady expertů (žurnalisté nazývaná „Rada pěti moudrých mužů“) byla velmi úspěšná.

Institucionální aspekt státní regulace se v Rusku vždy projevoval s určitou specifičností. V tuzemské praxi byla realizována především formou vytvoření velkého množství institucí samotných a v menší míře i institucí právních. Stačí si připomenout, že v SSSR bylo asi 900 ministerstev, oddělení a oddělení. V současné době probíhají změny v předchozím důrazu institucionálního přístupu.