Dojde k reformě tajné služby? Bastrykinův poslední tanec: co je špatného s vyšetřovacím výborem

Není to tak dávno na území Ruská Federace doslova začala „vlna“ rezignací vedoucích různých divizí Vyšetřovacího výboru (či Vyšetřovacího výboru) Ruské federace. Nejprve prezident vyhodil šéfa divize Sverdlovsk, poté zástupce Čeljabinského výboru opustil své působiště a nyní se proslýchá, že budou nahrazeni vedoucí oddělení na území Krasnodar, Penza, Belgorod a Pskov. A odborníci se domnívají, že takové zprávy jsou důsledkem skutečnosti, že dnes probíhá reorganizace IC Ruska na roky 2018–2019, proto stojí za to zjistit, na jaké změny se v blízké budoucnosti vyplatí připravit.

Obsah článku:

• Likvidace oddělení
• Co víš o Rusku?!
• Co budou zaměstnanci nové organizace dělat?
• Krátké shrnutí změn

Předpoklady pro realizaci reformy pojišťovnictví

Krátké shrnutí změn

Jak poznamenávají partneři agentury, je to způsobeno řadou faktorů. Za prvé, Bastrykinova vlastní pozice slábne na pozadí jeho vzdálenosti od Vladimira Putina. Zadruhé je potřeba optimalizovat orgány činné v trestním řízení. V září letošního roku oznámila generální prokuratura snížení a pozastavení přijímání na neobsazená místa. Jak poznamenávají zdroje, budou to členové vyšetřovacího výboru, kdo bude zalepovat personální díry v kanceláři generálního prokurátora.

Podobné personální problémy kvůli přesunu části jednotek Ruské gardy zažívá i ministerstvo vnitra. Očekává se, že se vyšetřovací komise stane také dárcem pro hlavní odbor vyšetřování Ministerstva vnitra.

Skandální stopa

Podle Pavla Salina, ředitele Centra pro politologický výzkum Finanční univerzity při vládě Ruské federace, jsou v současné době předpoklady pro vrácení vyšetřovacího výboru pod křídla generální prokuratury. Vyšetřovací výbor se příliš často objevuje v různých skandálech a je nucen odrážet útoky.

„Když vezmeme situaci za posledních několik měsíců, pak je generální prokuratura spíše v ofenzivě. Projevuje rostoucí ambice a neustále se objevují iniciativy k rozšíření jejích pravomocí. A vyšetřovací výbor je v obranné pozici. Neustále jsou kolem něj skandály a konfliktní situace“, poznamenal Salin v rozhovoru pro FederalPress

Od oddělení vyšetřovacího výboru od generální prokuratury podle politologa probíhá mezi resorty líný boj o pravomoci. Často to vyústilo ve veřejné konflikty mezi Alexandrem Bastrykinem a Jurijem Čajkou. Stačí si připomenout konfrontaci mezi strukturami, která vypukla v únoru 2011. Vyšetřovací výbor poté obvinil zaměstnance generální prokuratury, že údajně kryli síť podzemních kasin podnikatele Ivana Nazarova. A v březnu vyšetřovací výbor předvolal k výslechu syna generálního prokurátora Artema Čajku. Do konfliktu se vložil Dmitrij Medveděv, který byl tehdejším prezidentem Ruska.

„Prezident jim vyslal několik jasných signálů, že by se to nemělo dělat veřejně, a konflikt přešel do latentní zóny,“ poznamenává Salin.

Po skandálu se objevily fámy o možném vstupu vyšetřovacího výboru zpět na generální prokuraturu.

„Prokuratura může využít situace a za určitých okolností vrátit vyšetřovací komisi zpět do složení a obnovit její pravomoci. Ale to bude důsledek, nikoli příčina, posledních událostí kolem Spojeného království,“ říká politolog a ekonom Michail Deljagin.

Činnost řady pracovníků vyšetřovacího výboru podle jeho názoru vrhá stín na samotný útvar. Skandály, které se jich týkají, se mění v politický problém.

Distancoval se Kreml od vyšetřovacího výboru?

Odborníci poznamenávají, že prezident Putin je extrémně netolerantní ke skandálům, které se týkají bezpečnostních sil. Alexandr Bastrykin loni navrhl razantní zpřísnění ruské legislativy. Zejména uvedl, že je nutné uvěznit občany, kteří pochybují o výsledcích referenda, a cenzurovat internet. Po těchto prohlášeních byl Bastyrkin kritizován veřejností. Kreml dal jasně najevo, že to nemá nic společného s Bastrykinovými iniciativami, a důrazně dal najevo svůj odstup od jeho postavy prohlášením Dmitrije Peskova.

"Nekomentuji ani nevysvětluji Bastrykina," řekl Peskov a připomněl postoj Vladimira Putina, který poznamenal, že internet je "území pro svobodnou výměnu informací".

Vyšetřovací výbor provázely také velké korupční skandály. V červenci loňského roku byl zadržen zástupce vedoucího hlavní pobočky vyšetřovacího výboru hlavního města Denis Nikandrov při přijímání úplatku ve výši 1 milionu dolarů za propuštění zloděje Zakhary Kalašova. Zadržen byl i šéf bezpečnostní služby vyšetřovacího výboru Michail Maksimenko a Nikandrovův zástupce Alexandr Lamonov.

Rovněž stojí za připomenutí, že reformu, která měla vyjmout Vyšetřovací výbor z jurisdikce prokuratury Ruské federace, inicioval Dmitrij Medveděv. Proces začal již v roce 2007 vytvořením vyšetřovacího výboru pod státním zastupitelstvím Ruské federace. V lednu 2011 se Vyšetřovací výbor stal nezávislou strukturou, která nepatří do žádné vládní složky a je přímo řízena prezidentem. Pokud se tedy Vladimir Putin rozhodne vrátit vyšetřovací výbor státnímu zastupitelství, nebude se bát obrazových rizik. Rozhodnutí odstoupit nepřišlo z jeho pera a odstranění důsledků neúspěšné reformy jeho předchůdce by mohlo prezidentovi přidat politické body.

O osudu Spojeného království se rozhodne po volbách

Odborníci se však domnívají, že v příštích šesti měsících nemá smysl očekávat reorganizaci donucovacích struktur, i když projekt na začlenění vyšetřovacího výboru do úřadu státního zastupitelství podepisuje prezident. Provádět takové reformy před prezidentskými volbami je podle odborníků nebezpečné.

„Pověsti o reorganizaci vymáhání práva jdou už dlouho. Jsem si jist, že v příštích šesti měsících nedojde k žádné reorganizaci orgánů činných v trestním řízení. Nic takového nelze během prezidentské kampaně udělat ze dvou důvodů. Za prvé může dojít ke ztrátě ovladatelnosti. Když byla vytvořena Ruská garda, byla téměř na rok ztracena ovladatelnost, protože naše instituce v zemi nefungují a vše spočívá na osobních spojeních. Za druhé, během reorganizace se vždy najdou ti, kteří jsou uraženi. Před prezidentskými volbami není třeba vyrábět uražené bezpečnostní úředníky,“ vysvětlil Pavel Salin.

Někteří politologové pochybují o reorganizaci samotných bezpečnostních složek, ale nepopírají možnost Bastrykinovy ​​rezignace a personálních změn po prezidentských volbách.

„Styl prezidenta země je takový, že na rezignaci můžete čekat, jak dlouho chcete, ale stane se nečekaně. Navíc to není první rezignace, která takto nastala. Interní stížnosti méně často vedou ke změnám v postavách této úrovně. Na jedné straně veřejná negativita. Na druhé straně dochází k přeskupování sil mezi lidmi z různých struktur. Bohužel nelze jednoznačně odpovědět, kdo v této věci vyhrál a kdo prohrál. Je ale zřejmé, že určitá rotace establishmentu nabírá na síle. A s největší pravděpodobností můžeme očekávat, že po volbách to zesílí,“ říká politický stratég Valentin Bianchi.

Ať je to jak chce, po prezidentských volbách se očekává, že se ruský politický systém změní. Personální změny a strukturální reformy v bezpečnostních silách budou prováděny zejména na pozadí rostoucí autority Ruské gardy. Zároveň není třeba očekávat posílení Bastrykinovy ​​pozice. Jeho oddělení zůstává nejkonfliktnějším a politicky nejproblematičtějším mezi orgány činnými v trestním řízení.

Irina Mishina

Šéf vyšetřovacího výboru Ruska Alexandr Bastrykin odjel na dlouhou dovolenou. Zdroj z vyšetřovacího výboru to oznámil NI. Bastrykinova dovolená bude trvat téměř do konce září - začátku října: bude zahrnovat veškeré nevyužité „volno“ vedoucího Sledkomu. Během dovolené, 27. srpna, oslaví Alexander Bastrykin 65. narozeniny.V tomto ohledu se objevily verze, že se šéf ICR možná nevrátí z dlouhé dovolené. Do funkce soudce Ústavního soudu je dlouhodobě tipován Alexander Bastrykin. Skutečnost, že vyšetřovací výbor může změnit svého vůdce, je součástí problému. Mnohem závažnější otázka zní: co bude se samotným oddělením?

Dovolená šéfa hlavního vyšetřovacího orgánu země na téměř 2 měsíce – co by to znamenalo?

"Pokud jde o Bastrykina, myslím, že problém je již dávno vyřešen." Nepamatuji si, že by bezpečnostní vůdci jezdili na dovolenou na tak dlouhou dobu. A nashromáždilo se mnoho stížností na Alexandra Ivanoviče. - mluví Policejní generálporučík Alexander Michajlov.

S tímto názorem souhlasím Vedoucí Centra pro rozvoj regionální politiky Ilja Graščenkov: „Bastrykin osobně referoval prezidentovi o nejdůležitějších věcech, dostal osobní pokyny. Myslím, že Putinův nový mandát vyžaduje nové přístupy."

Agentura RIA Novosti informovala o blížící se rezignaci šéfa vyšetřovacího výboru a plánuje jej jmenovat soudcem Ústavního soudu již v květnu O měsíc dříve MKČR zrušilo Hlavní ředitelství procesní kontroly, které bylo odpovědné za dohled nad vyšetřování. Odborníci to dávali do souvislosti s nadcházejícím rozšířením funkcí generální prokuratury. V návaznosti na to předsedkyně Rady federace Valentina Matvienko oznámila přípravu zákona, který má vrátit kontrolu nad vyšetřováním generální prokuraturě. „Dozrál čas, dokonce i opožděný, vrátit kontrolu nad vyšetřováním státnímu zastupitelství. Pak jsme při reformě spěchali, praxe to ukázala,“ řekl mluvčí. Náš zdroj v Kremlu potvrdil, že změny ve struktuře orgánů činných v trestním řízení jsou docela pravděpodobné. Je možné, že Služba zahraniční rozvědka se vrátí k FSB a oddělení vyšetřování bude reformováno.

"Hlavní" ruského vyšetřování?

Vyšetřovací výbor Ruské federace, vytvořený z iniciativy tehdejšího prezidenta Dmitrije Medveděva, zahájil svou činnost 15. ledna 2011. Byl vytvořen na základě bývalého Vyšetřovacího výboru při Generální prokuraturě Ruské federace. Podle zákona je RF IC federální vládní agentura přímou podřízenost prezidentovi Ruské federace. Oddělení vyšetřuje nejsložitější a obzvláště nebezpečné trestné činy, včetně těch, které souvisejí s korupcí Generální plukovník spravedlnosti Alexander Bastrykin stojí v čele vyšetřovacího výboru RF od jeho vzniku. Nebyla to náhodná schůzka. Na právnické fakultě Leningradského státní univerzita Alexander Bastrykin byl spolužákem Vladimira Putina a vedoucím skupiny, kde současný prezident studoval. Následně v úzkém kruhu Bastrykind dokonce dostal přezdívku „Headman“.

"Postava Bastrykina byla zjevně svázána s první osobou. Je jasné, že vyšetřovací výbor byl umělým orgánem, aby mohl prezident osobně svěřit hlavní záležitosti milované osobě," domnívá se. Ilja Graščenkov.

Vyšetřovací výbor byl zpočátku dodavatelem kriminálních zpráv ze všech front. „Z mého pohledu dostal Alexander Bastrykin příliš velkou důvěru od nejvyšších představitelů a postupně začal ignorovat profesní normy. Na žádost vyšetřovacího výboru mohla být osoba zatčena a obviněna ze závažných článků trestního zákoníku. Generální prokuratura jako dozorový orgán přitom často trvala na jeho propuštění, protože nenašla důkazy o trestném činu. Obecně se postupem času vyšetřovací výbor, jak se říká, „uvolnil“: prokuraturu neviděl prázdně, jednal bez dozoru,“ říká. Alexandr Michajlov.

Vysoce sledovaných případů pod jurisdikcí vyšetřovacího výboru bylo více než dost, ale většina z nich byla spojena se skandály. Tak, právník Alexander Treshchev věří: „Nepamatuji si žádné vysoce sledované kriminální případy, které by vyšetřovací výbor rychle vyšetřoval a přivedl k soudu. Ale pamatuji si velké neúspěchy. Od samého začátku, jakmile oddělení získalo nezávislost, začaly skandály nahoře.“

Ve skutečnosti, necelý měsíc po vytvoření vyšetřovacího výboru, vypukl v únoru 2011 první skandál. Byl nazván „Skandál s hazardem“ nebo „Případ žalobců“. Vypukla poté, podle Vyšetřovací výbor, in Nelegální kasina byla objevena v 15 městech moskevského regionu. Údajně přinášeli příjem až 10 milionů dolarů měsíčně. Podnik, jak poznamenali vyšetřovatelé, „chránili“ vysoce postavení zaměstnanci krajské prokuratury. V souvislosti s „kauzou hazardu“ se objevilo i jméno syna generálního prokurátora Ruska Arťoma Čajky. Tento případ znamenal začátek otevřené války mezi bezpečnostními složkami.

A pak, v letech 2012-2013, země sledovala případ Oboronservis. Mezi obžalovanými v případu byli bývalá vedoucí odboru majetkových vztahů ruského ministerstva obrany Jevgenija Vasiljevová a její patron (a v poslední době i její manžel), exministr obrany Ruské federace Anatolij Serdjukov. Kauza Kirovles s Navalným, který byl zadržen krátce po shromážděních na Bolotnaji, případ vraždy Borise Němcova, k jehož logické pointě se nikdy nedospělo... A také případ korupce na bývalém ministrovi vývoj ekonomiky Alexey Ulyukaev, bývalý vysoký úředník ministerstva vnitra Dmitrije Zacharčenka… "Vyšetřovací výbor se skutečně ujal všech vysoce sledovaných případů." Není ale pravda, že vyšetřování šlo objektivně a správným směrem: vždyť nad vyšetřováním nebyl žádný státní ani jiný dozor,“ domnívá se. politolog Stanislav Belkovský. Nikdo přece neměl právo zasahovat do práce vyšetřovacího výboru!

Skandály provázejí vyšetřovací výbor téměř od vzniku tohoto oddělení. Co stojí například za veřejnou hádku s „ Novaja Gazeta" v roce 2012! Pak si Alexander Bastrykin domluvil schůzku s šéfredaktorem Sergejem Sokolovem... přímo v lese a začal zastrašovat.

V roce 2015 byl vrchní vyšetřovatel vyšetřovacího výboru z Gorno-Altajska odsouzen k šesti letům vězení: ukázalo se, že vyšetřovatel Alexander Satlaev byl ve skutečnosti šílený násilník. Předseda místního vyšetřovacího výboru vyšetřovacího výboru byl odvolán.

Postupně začaly do médií prosakovat informace o korupci v čele vyšetřovacího výboru. V roce 2013 byl zadržen Michail Mironov, zástupce vedoucího oddělení vyšetřovacího oddělení Vyšetřovacího výboru pro Leningradskou oblast. Byl obviněn z přijetí úplatku 300 tisíc rublů, případ měla na starosti FSB. „Všechny hospodářské trestné činy byly předány vyšetřovacímu výboru. A to je „zlatý důl“, který zavání nemalými úplatky. Sám Alexander Bastrykin není zkorumpovaný úředník, ale nepodařilo se mu vybrat poctivé, profesionální zaměstnance. Personální práce mu v podstatě selhala,“ komentuje politolog. Stanislava Bělkovského.

Jak víte, Alexander Bastrykin nedávno přišel o svou „pravou ruku“ - vedoucího hlavního vyšetřovacího oddělení Ruského vyšetřovacího výboru pro Moskvu, generálmajora spravedlnosti Alexandra Drymanova, který byl obviněn z několika epizod úplatkářství. V tuto chvíli je bývalý hlavní vyšetřovatel hlavního města ve vyšetřovací vazbě. Byl zadržen v rámci trestního případu zahrnujícího uplácení důstojníků vyšetřovacího výboru lidmi zloděje Shakro Molodoye. V tomto případě již byl odsouzen na 13 let v kolonii s maximální ostrahou bývalý vedoucí oddělení vnitřní bezpečnosti Vyšetřovacího výboru Ruské federace Michail Maksimenko a také řada důstojníků vyšetřovacího výboru, včetně Drymanovův bývalý první náměstek Denis Nikandrov Vyšetřovací oddělení FSB podezírá generála Drymanova z přijetí dvou úplatků – ve velkém a zvláště velkém množství (článek „c“ části 5 a části 6 článku 290 trestního zákoníku Ruské federace). Ale to není vše Drymanovův exposlanec Denis Nikandrov během vyšetřování vyšetřovateli FSB řekl, že svému šéfovi (tedy šéfovi Hlavního vyšetřovacího ředitelství vyšetřovacího výboru pro Moskvu Alexandru Drymanovovi) dal úplatek ve výši 9 850 eur za obecnou záštitu a jmenování do funkce. Ze zprávy FSB vyplynulo, že peníze byly připsány na účet v lotyšské bance. Drymanov dostal od Nikandrova kartu a iPhone s bankovní aplikací pro správu zůstatku této karty. Mimochodem, bylo známo, že Drymanov loni vydělal 20 milionů rublů. To je o 4 miliony více než jeho přímý nadřízený, šéf vyšetřovacího výboru Alexandr Bastrykin.

O příjmech vyšetřovatelů TFR se dlouho tradovaly legendy. V tomto ohledu náměstek Předseda výboru Státní dumy pro bezpečnost a boj proti korupci Anatolij Vyborny dokonce podal návrh na kontrolu příjmů a výdajů vyšetřovatelů. „Potřebujeme kontrolu nad výdaji a příjmy, zejména u těch úředníků, kteří nejsou schopni racionálně vysvětlit, jak se jim podařilo dosáhnout určité životní úrovně. A odvolání z funkcí je nutné kvůli ztrátě důvěry ve všechny útvary,“ domnívá se náměstek.

Vyšetřovací oddělení FSB na dlouhou dobu usiloval o zahájení trestního řízení proti Alexandru Drymanovovi, byly příslušné materiály zaslány vedoucímu vyšetřovacího výboru. Ale Bastrykin „kryl“ Drymanova do posledního. Nepovedlo se... Zvláštní shodou okolností, téměř současně s těmito událostmi, odešel do výslužby šéf Personálního ředitelství IC RF generálmajor Viktor Dolzhenko...

Příběh Alexandra Drymanova, kterého šéf vyšetřovacího výboru A. Bastrykin všemi možnými způsoby „zachránil“ před FSB, eskaloval válku uvnitř orgánů činných v trestním řízení.

„Vyšetřovací výbor si toho vzal příliš mnoho, čímž si odcizil FSB a Generální prokuraturu – dvě mocné donucovací orgány. Pokud se posiluje jedna mocenská struktura, nevyhnutelně to vede k opozici ostatních „siloviki“. „Válka klanů“ začíná,“ - říká politolog Stanislav Belkovskij.

Tato myšlenka pokračuje Doktor politických věd Yuliy Nisnevich:"Znovu vyvstal problém vnitřních meziklanových hádek, ve kterých dnes vítězí generální prokuratura, přesněji Jurij Čajka. Svého času probíhal opačný proces, kdy Bastrykin zaujímal silnější pozici a vyšetřovatel Výbor byl oddělen od Úřadu generálního prokurátora.V Rusku je právní rámec často určován správnou institucionální konstrukcí a vztahem klanů - který z nich má větší vliv. Svého času Alexander Bastrykin a jeho klan vymanévrovali generální prokuraturu v čele s Jurijem Čajkou, ale nyní s ním prohrává."

Jednání zaměstnanců vyšetřovacího výboru často překračovalo zákonný rámec. Vysvětlovala to jedna jednoduchá okolnost: nikdo neměl právo zasahovat do vyšetřování nebo jej kontrolovat. „Na minulém kolegiu generální prokuratury byly projednány desítky tisíc procesních porušení v postupu vyšetřovací komise a uvedeny konkrétní příklady. Úroveň kvalifikace zaměstnanců vyšetřovacího výboru, jejich způsob práce v podstatě vyvolal otázku bezpečnosti občanů i státu samotného,“ říká. Alexandr Michajlov.

Co čeká Vyšetřovací výbor Ruska a jeho vůdce Alexandr Bastrykin?

Zdroje Novye Izvestija se shodují, že až do podzimu, kdy Státní duma a Rada federace zahájí svou práci, bude pozice vyšetřovacího výboru nejistá. Nedávno však bylo projednáno několik možností možné reformy ruského vyšetřovacího výboru. Náš zdroj z ministerstva vnitra navrhl, že na základě vyšetřovacího výboru bude vytvořen jeden vyšetřovací orgán, který bude zahrnovat vyšetřovatele a vyšetřovatele z ministerstva vnitra Ruské federace, ale existují i ​​​​jiná hlediska.

Ano, doktore politických věd Yuliy Nisnevich domnívá se, že zvěsti o tom, že vyšetřovací výbor bude opět sloučen s úřadem generálního prokurátora, kolují již velmi dlouho. To je celkem očekávaný příběh.“ Politolog však s tímto pohledem nesouhlasí Stanislav Belkovský:„Vyšetřovací výbor byl původně součástí úřadu generálního prokurátora. V té době mimochodem Bastrykin také vedl toto oddělení a byl formálně kolegou generálního prokurátora. Nyní generální prokuratura usiluje o to, aby se jí vrátila kontrola nad vyšetřováním. Náš prezident jako konzervativní vůdce však svá rozhodnutí jen zřídka mění, takže podle mého názoru vyšetřovací výbor zůstane, ale bude reformován.“

Alexandr Michajlov domnívá se, že sloučení vyšetřovacího výboru a úřadu generálního prokurátora by bylo chybou: „Nyní existují návrhy vrátit vyšetřovací výbor úřadu generálního prokurátora jako nezávislou strukturu. Slyšel jsem dokonce pravděpodobný název: „Vyšetřovací výbor Úřadu generálního prokurátora“. Z procesního hlediska by to však bylo chybné rozhodnutí: stejná agentura nemůže vést a dohlížet na vyšetřování. To opět může vést k subjektivním rozhodnutím, chybám a právnímu chaosu.“

Neméně diskutovaným tématem je nový potenciální šéf vyšetřovacího výboru. „Fámy o rezignaci předsedy vyšetřovacího výboru se šíří již několik let a zatím nijak neovlivnily postavení Alexandra Bastrykina. Pokud k takové rezignaci skutečně dojde, je pravděpodobné, že by na jeho místo mohl nastoupit jeden z prvních Bastrykinových zástupců. Například Igor Krasnov, Eduard Kaburneev nebo Raskov, šéf oddělení pro vyšetřování zvláště závažných případů,“ domnívá se právník Alexandr Železnikov.

„Mezi nástupci Alexandra Ivanoviče bych jmenoval dva kandidáty,“ říká Stanislava Bělkovského. -Toto je 42letý Igor Krasnov, místopředseda vyšetřovacího výboru. Mimochodem, loni mu byla udělena hodnost generála- poručík spravedlnosti. Dalším, podle mého názoru neméně hodným kandidátem, je předseda výboru Státní duma ve státním budování a legislativě - 54letý Pavel Krasheninnikov. Je doktorem práv, profesorem, státním radou pro spravedlnost, ale co je důležitější, prokázal loajalitu k úřadům jako poslanec za Jednotné Rusko. Krašeninnikov je známý také v prezidentských strukturách: h "Leningradská rada prezidenta Ruské federace pro zlepšení občanského práva je členem Komise prezidenta Ruské federace pro zlepšení veřejné správy a spravedlnosti."

Opatrněji však vystupují zástupci orgánů činných v trestním řízení. Do dnešního dne nedošlo k žádnému úniku informací z prezidentské administrativy o této otázce. Prezident může učinit jakékoli rozhodnutí, a to může být nejneočekávanější, věří bezpečnostní činitelé.

Ještě jednou o osudu vyšetřovacího výboru

Ruku na srdce, můžeme říci, že jsme s naším vyšetřovacím výborem spokojeni, že je bezvadný a účinný? S největší pravděpodobností ne. A myslí si to nejen běžní občané, ale dokonce i státníci, kde by se jinak vzaly nápady na další reformu tohoto významného resortu?

Ano, na celém světě podle tradice nejsou „policajti“, „policajti“, „policajti“ a „detektivové“ příliš oblíbeni. A přesto mají lidé vždy smysl pro pravdu nebo lež, veřejný prospěch nebo korupci. Přece efektivita. A tady začínají otázky...

Nejprve vám ale něco připomeňme.

Od Petra Alekseeviče po Alexandra Ivanoviče

„Otcem“ vyšetřovací agentury nezávislé na jiných úřadech lze nazvat Petra I. Byl to on, kdo odděloval trestní proces a předběžné vyšetřování. Uplynula staletí, měnily se názvy a postavení vyšetřovacích orgánů (byly součástí státních bezpečnostních složek nebo ministerstva vnitra), ale na prahu nového tisíciletí se vyšetřování

Bylo to pod kontrolou státního zastupitelství. A v létě 2007 byl přijat federální zákon, který vyšetřování jako takové vyloučil z kontroly prokuratury. Stalo se nezávislým. Pravda, ne úplně - předsedou vyšetřovacího výboru byl ještě nějakou dobu první náměstek generálního prokurátora a vyšetřovatelé byli vedeni jako zaměstnanci státního zastupitelství.

K úplnému obnovení Peterovy myšlenky na absolutně nezávislé vyšetřování došlo v lednu 2011, od okamžiku, kdy vstoupila v platnost. Federální zákon"Ve vyšetřovacím výboru Ruské federace." Nyní byl výbor konečně oddělen od úřadu generálního prokurátora a zahájil svou nezávislou plavbu. A to vše pod hlavičkou Vyšetřovacího výboru a zvýšením objektivity vyšetřování, plněji zajištěním ústavních práv Rusů.

Bylo to dobré nebo špatné? Světová praxe činnosti pořádkových a speciálních jednotek jasně ukazuje, že všechny tyto útvary jsou vždy ve stavu nevýslovné konkurence. Všichni všechny pozorují. To je do jisté míry prospěšné pro stát, udržuje systém brzd a protivah a brání růstu korupce. Jenže to je, když mezi bezpečnostními složkami není nikdo nejdůležitější, nejbližší, komu je vše dovoleno. A když se rivalita nezmění v otevřené nepřátelství. Navíc veřejnost.

A přesně to se stalo mezi generální prokuraturou a vyšetřovacím výborem. Mezi generálním prokurátorem Jurijem Čajkou a šéfem vyšetřovacího výboru a poté vyšetřovacím výborem Alexandrem Bastrykinem.

Osobní nevraživost a střet zájmů mezi dvěma resorty – vyšetřovacím výborem a generální prokuraturou – se projevily zejména v boji proti hospodářské kriminalitě. Výbor zaútočil na soukromé podnikání: statistiky ze stejného roku 2015 ukázaly, že k soudu se dostalo pouze 15 % takových případů, ale v 83 % případů lidé o obchod přišli. Kdo to nakonec dostal? Ze skutečností citovaných státním zastupitelstvím rovněž vyplynulo, že zaměstnanci vyšetřovacího výboru byli často příjemci v případech hospodářské trestné činnosti. „Stiskli“ a „chránili“.

Existovaly i další vysoce sledované konfliktní případy, kde byla konfrontace mezi vyšetřovacím výborem a generální prokuraturou obzvláště jasná: případ generála FSKN Alexandra Bulbova, náměstka ministra financí Sergeje Storčaka, operace na odhalení podzemních heren v moskevské oblasti. .

A. Bastrykin se snažil proměnit svůj výbor v super oddělení. V roce 2012 byla vážně diskutována otázka převedení vyšetřovacího aparátu Ministerstva vnitra a kontroly drog pod křídla vyšetřovacího výboru. Je jasné, že ministerstvo vnitra a zejména FSB byly proti. Minireforma se nezdařila...

A přesto se šéf vyšetřovacího výboru nevzdal pokusů nějak reformovat své oddělení. V roce 2016 se řada oddělení výboru přestala nazývat hlavními a některá z nich se stala odděleními. Vznikla myšlenka zrušit oddělení vnitřní bezpečnosti a interakce mezi odděleními. Byly to jednotky, jejichž vůdci padli za korupci a odešli do Lefortova.

A zde jsou události z poslední doby, kdy byl šéf hlavního vyšetřovacího oddělení vyšetřovacího výboru pro město Moskva Alexandr Drymanov a někteří další důstojníci přistiženi při přijímání úplatku. Tento hlasitý skandál se stal důvodem pro nové kolo rozhovorů a nápadů na reformu nebo reorganizaci vyšetřovacího výboru.

Ruský prezident Vladimir Putin v radě generální prokuratury (nikdy nenavštívil radu vyšetřovacího výboru) upozornil na posílení státního dozoru nad vyšetřováním na všech úrovních.

Mnoho odborníků poznamenává, že v poslední době se FSB stále více zapojuje do vyšetřovacího výboru. A obraz jinak úspěšného a kdysi všemocného útvaru se nám hroutí před očima.

Dále více. Po pravidelném výročním projevu generálního prokurátora Jurije Čajky v Radě federace podpořila předsedkyně Rady Valentina Matvienko návrh na vrácení účinné kontroly nad vyšetřováním státnímu zastupitelství. Ukázalo se, že senátoři o tomto problému již diskutovali, byly konkrétní nápady, ale toto téma samo o sobě bylo podle jejich názoru již „přezrálé“.

Mimochodem se ukázalo, že dnes státní zástupce nemá možnost získat od vyšetřovatele alespoň nějaké materiály. Nemá také možnost vyjádřit svůj vlastní názor na míru zdrženlivosti. Na tuto a mnohé další absurdity předchozí reformy TFR upozornil Výbor pro ústavní legislativu a budování státu Rady federace. Zákonodárci dospěli k závěru, že je nutné posílit dohledové pravomoci státního zastupitelství. Jsou návrhy vrátit státnímu zastupitelství právo zahajovat nebo rušit trestní věci.

Šířily se fámy, že vyšetřování se chystá vrátit státnímu zastupitelství. To však, jak se ukázalo, odporuje několika mezinárodním úmluvám, které Rusko podepsalo a v nichž je dozor a vyšetřování odděleno. Nemá tedy smysl rozpouštět vyšetřovací výbor a vracet celé vyšetřování státnímu zastupitelství, zvláště když jde také o značné plýtvání rozpočtem.

Země je plná nápadů

Dnes existuje tolik verzí o budoucnosti Vyšetřovacího výboru Ruska! A oni to rozpustí a předají a naopak přivedou všechny vyšetřovací síly v zemi pod její střechu. A Bastrykin - už udělal svou práci. Už pro něj „našli“ nové působiště – Ústavní soud.

Existovala (možná jen v některých vyspělých myslích) globální myšlenka na vytvoření ministerstva státní bezpečnosti na základě FSB. Mělo do ní poslat jak FSO, tak SVR. Vraťte vyšetřovací komisi úřadu generálního prokurátora. Ministerstvo pro mimořádné situace bude rozděleno mezi Ministerstvo obrany a Ministerstvo vnitra.

Mezi hromadou nesmyslů a záměrných nepravd se najdou i zcela adekvátní návrhy. Například změnit situaci s vyšetřováním a předběžným šetřením. Pokud někdo neví, vyšetřování je jednou z forem předsoudního vyšetřování trestných činů. Zpravidla malé a střední závažnosti. Vyšetřování, na rozdíl od předběžného, ​​mohou provádět policisté, velitelé vojenských jednotek a důstojníci FSB. Bohužel v praxi vyšetřovací výbor formalizuje a vede většinu vyšetřovaných trestných činů jako předběžné vyšetřování, což vyžaduje více úsilí a zdržuje případ. Není náhodou, že generální prokuratura zaznamenala každoroční nárůst případů, které vyšetřovatelé posuzují déle než rok.

Zdá se, že v povědomí aktivní části společnosti sílí myšlenka, že státní zastupitelství a vyšetřování jsou neslučitelné, protože tentýž orgán nemůže vést případ a přísně jej kontrolovat. Ale dohled nad vyšetřováním a jeho zákonností je prostě nutný. Ne hašteření, ne bitva mocenských titánů, ale intenzivní a zodpovědná práce.

A je potřeba vzájemná kontrola mezi orgány činnými v trestním řízení, nikoli přetahování a už vůbec ne rivalita. Taková křížová kontrola je pouze ku prospěchu společnosti. Ta by mimochodem měla být v této věci co nejaktivnější. A také - bez hysterie, neopodstatněných emocí, ale z hlediska zdravého a zdravého rozumu.

Jak provést nějaké úpravy v činnosti vyšetřovacího výboru a kdo ho nakonec povede, je druhá věc.

P.S. Začátkem roku 2019 budou přijaty legislativní akty, které dají úřadu generálního prokurátora nové možnosti kontroly vyšetřovacího výboru. Tak uvidíme které a jak to všechno "přistane".....

Vladimir Putin zváží návrhy na reorganizaci struktury ruského vyšetřování. Očekává se, že funkce vyšetřovacího výboru budou rozděleny mezi generální prokuraturu a ministerstvo vnitra.

Podle PASMI na stole šéfa prezidentské administrativy Anton Vaino Byly předloženy návrhy vedoucího oddělení vyšetřování ministerstva vnitra Alexandra Romanova. Generální prokuratura dostane podle návrhů autora případy, které se týkají obzvláště vážné corpus delicti. Těžké, střední a lehké případy budou přiděleny ministerstvu vnitra. Novináři PASMI hovořili s odborníky a získali různé názory na potřebu reforem.

Kritika dozorového úřadu

Ministerstvo vnitra není se svými požadavky na reformu vyšetřování osamocené. Takže 26. dubna tohoto roku Generální prokurátor Jurij Čajka během projevu v Radě federace kritizoval práci vyšetřovatelů. Řekl, že za posledních dva a půl roku zaměstnanci vyšetřovacího výboru, odboru vyšetřování ministerstva vnitra a odboru vyšetřování FSB Nezákonně bylo zahájeno 6,7 tisíce trestních věcí, v jehož rámci vyšetřování požádal soud o vzetí obžalovaných do vazby. "Nikdo se jim (neoprávněně zatčeným) neomluvil a nikdo za to nenesl odpovědnost.", - řekl šéf generální prokuratury. Poznamenal také, že soud při posuzování žádosti o vzetí do vazby naslouchá názorům státního zástupce a vyšetřovatele, ale ve většině případů podporuje pouze to druhé.

A v polovině března na závěrečném zasedání rady šéf prokuratury poznamenal, že třetina trestních případů je vyšetřována příliš dlouho a počet osob ve vazbě déle než rok zvýšené o 70 %.

Pověsti o reorganizaci vyšetřovacího výboru

Současná struktura vyšetřovacích orgánů se zformovala před sedmi lety, kdy byl Vyšetřovací výbor Ruska oddělen od Generální prokuratury. Dnes vyšetřovací funkce rozdělena mezi tři oddělení: Vyšetřovací výbor Ruska, odbor vyšetřování ministerstva vnitra a hlavní odbor vyšetřování FSB. Kromě toho existují také vyšetřovací orgány jako součást policie, pohraniční služby FSB, Federální soudní služby. Přitom TFR je skoro celý zdědil předchozí jurisdikci Generální prokuratura.

Od té doby se se záviděníhodnou pravidelností objevovaly informace o likvidaci vyšetřovacího výboru nebo jeho návratu na generální prokuraturu. Zároveň o něm kolují také fámy likvidace vyšetřovacích jednotek Ministerstvo vnitra a rozdělení jejich funkcí mezi vyšetřovací výbor a policejní vyšetřovací oddělení. Tedy v roce 2014 ve fondech hromadné sdělovací prostředky nastolil problém, který mohou vyšetřovací orgány sjednotit prezidentským dekretem a nová struktura společného vyšetřování začne fungovat v roce 2017. Na podzim roku 2015 však šéf vyšetřovacího výboru Alexander Bastrykin oznámil zmrazení projektu fúze.

„Prozatím je toto téma zamrzlé a rozhodl jsem se, že dokud jsem v této funkci (předseda vyšetřovacího výboru), nebudu ho nastolovat... Proběhly schůzky, diskuse a rozhovory. Po vyslechnutí stanoviska ministerstva vnitra jsem si myslel, že to nepotřebuji,“ řekl tehdy novinářům Bastrykin.

Nezávislost nebo tolerantnost

V diskuzi kolem vyšetřovacího výboru lze zdůraznit dva úhly pohledu. Jedna z nich pochází ze skutečnosti, že vytvoření vyšetřovacího výboru umožnilo oddělit funkce dohledu a vyšetřování a zvýšilo proces předběžného vyšetřování. objektivní a nezávislý. Zastánci vytvoření vyšetřovacího výboru vycházejí ze skutečnosti, že státní zastupitelství již nemůže svévolně zahajovat trestní řízení a vyšetřovatelé zase nebudou moci svévolně předkládat případy soudu bez souhlasu státních zástupců. Odpůrci se domnívají, že výsledkem je příliš velká koncentrace síly vyšetřovací orgány jsou v jejich rukou a možnost státního zastupitelství ovlivnit fáze předběžného vyšetřování je minimální, což vede k přílišná koncentrace sil v rukou vyšetřovacích orgánů a v důsledku toho mnoho zneužívání.

V hodnocení reformy vyšetřovacích orgánů se odborníci liší

Předseda Národního protikorupčního výboru Kirill Kabanov uvedl, že takovou rozsáhlou reorganizaci v nejbližší době nepovažuje za možnou. Podle něj lze mluvit pouze o částečné vrátit se vyšetřovací funkce na generální prokuraturu.

Kabanov poznamenal, že sloučení vyšetřovacích orgánů vyšetřovacího výboru a ministerstva vnitra má určité výhody, ale jsou kompenzovány možnými ekonomickými riziky, zejména zvýšenými náklady. Stávající systém zároveň potřebuje k tomu diverzifikovat pravomoci snížení korupčních rizik. Podle odborníka „v případě budování přísného kontrolního systému musí existovat nějaký druh nezávislé struktury“, která bude moci řídit vyšetřování. Kabanov to řekl hlavní problém stávající systém je takový, že „zaměstnanci vyšetřovacího výboru jsou ve skrytém střetu zájmů, protože pouze vyšetřovací výbor proti nim může zahájit trestní řízení“. Za nejoptimálnější variantu vývoje situace označil návrat části vyšetřovacích funkcí na generální prokuraturu z hlediska kontroly zaměstnanců vyšetřovacích orgánů a provádění vyšetřovacích úkonů proti nim.

Zastánce Alexej Mikhalčík poznamenal, že nevidí velký smysl ve změně současného systému. Zároveň je nutné posílit funkce státního zastupitelství, protože "v tuto chvíli státní zastupitelství ztratilo kontrolu nad orgány předběžného vyšetřování". V důsledku toho podle advokáta prakticky neexistuje „možnost ukončit řízení v nezákonně zahájené trestní věci“. Mikhalchik poznamenal, že to „umožňuje stejnému vyšetřování, navzdory postavení státního zastupitelství, provádět vyšetřování nařízených případů po celá léta“.

Bývalý asistent vedoucího prezidentské administrativy Evgeny Michajlov poznamenal, že jak bývalý, tak současný formát vyšetřovacího systému mají své klady a zápory. Výhody jsou podle odborníka v tom „Tato dvě oddělení se navzájem vyvažují a jsou v určité konfrontaci“. Ale jinak, „Efektivita úřadu generálního prokurátora byla dříve vyšší, protože existovala jedna struktura“, takže organizační problémy byly vyřešeny snadněji. Michajlov to také poznamenal "Konfrontace není vždy užitečná ve věcech vymáhání práva". Znalec řekl, že v normálně fungujícím soudním systému je takové rozdělení jen stěží opodstatněné. Dnes je hlavním problémem podle bývalého úředníka fungování soudního systému. „Když jsou soudy nezávislé a kvalifikované, pak nevidím žádný problém v tom, že vyšetřování bude mít jedna generální prokuratura,“ poznamenal expert.

Bývalý strážce zákona a současný specialista na GR Sergej Žirkovřekl, že vytvoření vyšetřovacího výboru a oddělení vyšetřování od státního zastupitelství bylo "pozitivní krok", protože to dovolilo „diverzifikovat funkce státního dozoru a vyšetřování“ a vedl „směrem k větší nezávislosti vyšetřování a obecně k rozdělení pravomocí v rámci systému vymáhání práva“. Podle odborníka je dnes také nutné „oddělit odbor vyšetřování ministerstva vnitra, nebo mu dát minimálně autonomní postavení, protože vedoucí odborů vyšetřování ministerstva vnitra jsou vlastně podřízen policejnímu vedení“. Kromě toho je také nezbytné další posílení transparentnosti orgánů činných v trestním řízení a rozvoj nezávislého soudního systému.