وظایف خدمات شهری وظایف و وظایف خدمات دولتی و شهری در حقوق بشر - تضمین حقوق و آزادی های شهروندان

وظایف اصلی خدمات ملکی عبارتند از:

حمایت از سیستم قانون اساسی فدراسیون روسیه، ایجاد شرایط برای توسعه جامعه مدنی، تولید، تضمین زندگی آزاد فرد، حمایت از حقوق، آزادی ها و منافع مشروع شهروندان.

· تشکیل شرایط سیاسی-اجتماعی و دولتی- حقوقی برای اجرای عملیکارکرد سازمان های دولتی;

تضمین عملکرد مؤثر نهادهای دولتی مطابق با صلاحیت آنها.

· بهبود شرایط خدمات عمومی و فعالیتهای حرفه ای کارمندان دولت.

· اطمینان از اصل باز بودن در فعالیت های کارمندان دولت و ارگان های دولتی.

ایجاد و حفظ روابط بین فردی مطلوب در سازمان های دولتی که توسعه ویژگی های شخصی مثبت کارکنان را تضمین می کند.

وظایف عمومی اصلی خدمات ملکی عبارتند از:

· پشتیبانی اطلاعاتی برای فعالیت های ارگان های دولتی، یعنی. جمع آوری، دریافت، پردازش، تجزیه و تحلیل اطلاعات لازم برای اجرای فعالیت های دولتی (اداری)؛

· پیش بینی و مدل سازی توسعه سیستم خدمات ملکی، ارگان های دولتی، استانداردهای مدیریت دولتی.

· برنامه ریزی - تعیین جهت ها، نرخ ها، شاخص های کمی و کیفی توسعه فرآیندهای خاص در سیستم مدیریت دولتی، وظایف دولت (اقتصادی، اجتماعی-فرهنگی، نظامی، دفاعی، مبارزه) -

· با جرایم سازمان یافته و فساد در سیستم خدمات عمومی و غیره)

· سازمان - تشکیل یک سیستم خدمات عمومی بر اساس اصول و رویکردهای تعیین شده برای این فرآیند، تعیین ساختار مدیریت و سیستم های مدیریت شده در خدمات عمومی، ایجاد صلاحیت و روابط متقابل آنها. سازمان در معنای محدود عبارت است از ساده سازی ساختار نهادهای دولتی، کارکنان، پرسنل، فرآیندهای مدیریت دولتی، مدیریت، به عنوان مثال. تنظیم عملیاتی روابط خدمات دولتی ناشی از اعمال اختیارات نهادهای دولتی و وظایف رسمی، تضمین رژیم فعالیت مناسب دولتی. به معنای محدود - دستورالعمل های فعلی توسط کارمندان دولت.

مدیریت - ایجاد قوانین، مقررات، زمینه های فعالیت و اقدامات فردی ارگان های دولتی و اشیاء مدیریت شده. مدیریت عمومی - تعیین محتوای فعالیت های دولت (به عنوان مثال، مدیریت).

· هماهنگی - هماهنگی فعالیتهای ارگانهای مختلف دولتی برای دستیابی به اهداف و مقاصد مشترک خدمات ملکی.

کنترل - ایجاد انطباق یا عدم انطباق وضعیت واقعی سیستم خدمات ملکی و ساختار آن با استاندارد و سطح (مشخص) مورد نیاز، مطالعه و ارزیابی نتایج عملکرد عمومی خدمات ملکی و همچنین اقدامات خاص. کارمندان دولت؛

· مقررات - استفاده از روش ها و تکنیک های مدیریت در فرآیند سازماندهی سیستم خدمات عمومی و عملکرد آن.

حسابداری عبارت است از ثبت اطلاعاتی که به صورت کمی بیان می شود، در مورد حرکت منابع مادی خدمات عمومی، در مورد نتایج اجرای روابط عمومی خدمات، اختیارات ارگان های دولتی و غیره.

7. اصول خدمات عمومی

قانون فدرال "درباره اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه" اصول زیر را برای خدمات کشوری تعیین می کند.

1. اصل برتری قانون اساسی روسیه و قوانین فدرال بر سایر قوانین قانونی نظارتی، شرح وظایف زمانی که کارمندان دولت وظایف رسمی را انجام می دهند و حقوق خود را تضمین می کنند. این منعکس کننده الزامات قسمت 2 هنر است. 4 قانون اساسی بیان می کند که قانون اساسی کشور و قوانین فدرال در سراسر قلمرو فدراسیون روسیه برتری دارند. پیش‌فرض قانون اساسی شکل‌گیری نظامی است که در آن بالاترین قدرت قانونی در اختیار است قانون اصلیایالت - قانون اساسی آن، و سایر اقدامات قانونی هنجاری باید با آن مطابقت داشته باشد.

2. اصل اولویت حقوق و آزادی های انسانی و مدنی، فوریت عمل آنها. این ماده جدید در قوانین روسیه، کارمندان دولت را ملزم به شناسایی، احترام و حمایت از حقوق و آزادی های انسانی و مدنی می کند. برای دولت قانونی که قرار است در روسیه ایجاد شود، باید حقوق فردی را به عنوان بالاترین ارزش و اجتناب ناپذیر بودن آنهایی که توسط قانون فدرال "در مورد اصول خدمات عمومی" پیش بینی شده است، به رسمیت شناخت. فدراسیون روسیه» مسئولیت کلیه کارمندان عمومی در قبال اعمالی که منجر به نقض حقوق، آزادی ها و منافع مشروع شهروندان می شود.

3. اصل وحدت سیستم قدرت دولتی، تعیین حدود موضوعات صلاحیت قضایی بین فدراسیون روسیه و افراد آن. ماده 5 قانون اساسی ساختار فدرال ایالت را تأیید می کند. این امر از یک سو مستلزم افشای مداوم در قوانین فدرال فعلی از وحدت اصول سازماندهی خدمات کشوری و از سوی دیگر، تعیین حدود موضوعات صلاحیت بین فدراسیون و افراد آن به ترتیب است. برای اطمینان از اثربخشی خدمات ملکی. بر اساس قانون فدرال "در مورد اصول خدمات کشوری فدراسیون روسیه"، نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون حق دارند اقدامات خود را در مورد مسائل خدمات عمومی با در نظر گرفتن شرایط محلی، از جمله ویژگی های ملی، صادر کنند. چنین قوانینی، به عنوان مثال، روش انتخاب افراد برای پر کردن پست های دولتی رده "B"، روش و شرایط صدور گواهینامه، رقابت، و رویه حفظ امور شخصی را تعیین می کند.

4. اصل تفکیک قوا - مقننه، مجریه و قضائیه، مندرج در هنر. 10 قانون اساسی، اولاً استقلال هر یک از این قوای حکومتی، استقلال آنها را در حدود تعیین شده در اجرای وظایفشان بیان می کند. در عین حال، از ماهیت این اصل برمی‌آید که کارمند دولتی حق معاونت یک نهاد قانونگذاری (نمایندگی) را ندارد. و بالعکس: معاونین نمی توانند در خدمت دولتی باشند.

5. اصل دسترسی برابر شهروندان به خدمات عمومی در قسمت 4 هنر ذکر شده است. اصل 32 قانون اساسی. ماهیت آن در این واقعیت نهفته است که هنگام استخدام برای خدمات عمومی، هیچ محدودیت مستقیم یا غیرمستقیمی بسته به جنسیت، نژاد، ملیت، زبان، اصل، دارایی و وضعیت رسمی، محل زندگی، نگرش به مذهب، اعتقادات، تعلق به مردم مجاز نیست. انجمن ها امکان دسترسی به خدمات عمومی فقط با شهروندی روسیه، سن و سایر شرایط تعیین شده برای کارمندان دولتی تعیین می شود.

6. اصل تصمیمات الزام آور برای کارمندان دولتی که توسط ارگانها و رهبران دولتی بالاتر در حدود اختیارات آنها و مطابق با قانون اتخاذ می شود، یکی از ارکان دولت روسیه است. این از وحدت نظام قدرت دولتی و حاکمیت قانون، از انقیاد نهادهای پایین تر به نهادهای بالاتر ناشی می شود. به لطف این شرایط واقعی برای انضباط اجرایی در تمام سطوح مکانیزم دولتی ایجاد می شود.

7. اصل وحدت الزامات اساسی برای خدمات کشوری به این معنی است که در رابطه با کلیه کارمندان خدمات ملکی فدرال و خدمات کشوری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، سیستم تمام روسیه مناصب عمومی و دسته های صلاحیت (عناوین، رتبه ها)، رویه واحد برای انجام خدمات کشوری، فهرست های کلی حقوق و تعهدات، محدودیت ها و ضمانت ها، سیستم های عمومی (از نظر سازمان و روش شناسی) برای آموزش پرسنل و نظارت بر صلاحیت آنها.

8. اصل حرفه ای بودن و شایستگی معیار اصلی است که در هنگام انتخاب نامزدهای پست خالی خدمت عمومی استفاده می شود. اولویت با شایسته ترین فرد است که دارای آموزش بهتر، تجربه کاری بیشتر در تخصص خود باشد و توانایی های سازمانی خود را در عمل نشان داده باشد.

9. اصل شفافیت مستلزم باز بودن قوانین مربوط به خدمات ملکی، دسترسی به ارگانهای دولتی و حل مسائل مربوط به سرنوشت و وضعیت حقوقی یک کارمند دولتی با آگاهی و رضایت وی است. بدون گسترش تبلیغات، با در نظر گرفتن افکار عمومی، باز بودن و دسترسی به کنترل، نمی‌توان پاسخگویی واقعی کارمندان دولتی داشت. حتی یک کارمند دولتی نمی تواند خارج از کنترل و انتقاد بیرون بماند.

10. اصل مسئولیت کارمندان دولت در قبال تصمیمات تهیه شده و اتخاذ شده، برای انجام وظایف رسمی آنها در قانون ذکر شده است، که باعث می شود انضباط دولتی تقویت شود و احساس مسئولیت شخصی کارمندان دولت در قبال کارهای محوله ایجاد شود.

11. اصل غیر حزبی و غیرحزبی بودن خدمات کشوری به این معنی است که ساختارهای احزاب و جنبش های سیاسی در ارگان های دولتی تشکیل نمی شود؛ کارمندان دولت نمی توانند در هنگام اعمال قدرت رسمی، از تصمیمات احزاب و جنبش های سیاسی و غیره هدایت شوند. انجمن های عمومی و مذهبی وظایف و وظایفی که توسط کارمندان دولتی انجام می شود ایجاب می کند که آنها از نظر سیاسی و مذهبی بی طرف باشند.

12. اصل ثبات پرسنل در سازمان های دولتی به معنای پایداری نسبی پرسنل، به حداقل رساندن جابجایی آنها با کارکنان ثابت است. این یکی از شرایط مهم برای عملکرد کیفی ارگان های دولتی است.

8-وضعیت حقوقی کارمند دولتی

مطابق با هنر. 3 قانون فدرال خدمات کشوری، کارمند دولتی شهروند فدراسیون روسیه است که به روشی که در قانون فعلی تعیین شده است، وظایفی را در سمت خدمات کشوری برای پاداش پولی پرداخت شده از بودجه فدرال یا بودجه یک مؤسسه انجام می دهد. نهاد فدراسیون روسیه.

وضعیت اداری و حقوقی آن شامل عناصر تشکیل دهنده زیر است: حقوق. مسئولیت های اصلی؛ محدودیت های؛ تضمین؛ مشوق ها؛ پشتیبانی نقدی؛ تامین حقوق بازنشستگی؛ مسئوليت.

حقوق کارمندان دولت نشان دهنده مجموعه ای از فرصت های قانونی است که اولاً توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه ، قوانین اساسی و منشورهای نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه به عنوان شهروندان فدراسیون روسیه برای آنها فراهم شده است. ثانیاً، ناشی از این واقعیت است که آنها در سمت های عمومی در خدمات کشوری (حقوق رسمی یا خدماتی) تصدی می کنند. ثالثاً، با ویژگی های انواع خاصی از فعالیت های خدمات عمومی (به عنوان مثال، مالیات، گمرک، خدمات نظامی) تعیین می شود.

به کارمندان دولت مقدار قابل توجهی از حقوق رسمی (رسمی) اعطا می شود. مهمترین آنها موارد زیر است:

تصمیم گیری و مشارکت در آماده سازی آنها مطابق با مسئولیت های شغلی؛

آشنایی با کلیه اسنادی که حقوق و وظایف خود را در قبال سمت خود مشخص می کند.

به دست آوردن اطلاعات و مواد لازم برای انجام وظایف رسمی؛

بازدید از مراکز مختلف برای انجام وظایف رسمی بدون توجه به نوع مالکیت.

آشنایی با کلیه مطالب پرونده شخصی شما؛

انجام تحقیقات رسمی به درخواست وی برای رد اطلاعاتی که آبروی و حیثیت او را بی اعتبار می کند.

یک کارمند حق دارد به ابتکار خود در مسابقه ای برای پر کردن یک موقعیت خالی خدمات ملکی شرکت کند. به او حق ارتقای شغلی، افزایش حقوق و همچنین بازآموزی و آموزش پیشرفته داده می شود. به تناسب سابقه خدمت در خدمت وظیفه عمومی از تامین اجتماعی برخوردار است. برای حفظ منافع خود، کارمندان دولت حق دارند در اتحادیه های کارگری متحد شوند.

برای حل و فصل اختلافات مربوط به خدمات کشوری، کارمند می تواند به ارگان های دولتی مربوطه یا دادگاه (مثلاً در مورد مسائل مربوط به صلاحیت و گواهینامه، استخدام، اتمام خدمت، اعمال حقوق خود) مراجعه کند.

مسئولیت های اصلی کارمندان دولت به موارد زیر مربوط می شود:

رعایت قانون؛

تضمین حقوق و منافع مشروع شهروندان؛

اجرای دستورات، دستورات و دستورات مدیران (به استثنای موارد غیرقانونی).

رعایت مقررات داخلی کار و شرح وظایف؛

رسیدگی به موقع به درخواست های شهروندان و سازمان ها و اتخاذ تصمیم در مورد آنها.

حفظ اسرار دولتی و رسمی

هنگام انجام خدمات عمومی، کارمند موظف است سالانه اطلاعاتی در مورد درآمد دریافتی و اموالی که به واسطه حق مالکیت به او تعلق دارد و مشمول مالیات است به مقامات خدمات مالیاتی ایالتی ارائه کند.

این قانون تعدادی محدودیت در رابطه با خدمات عمومی ایجاد می کند. کارمند حق ندارد:

درگیر شدن در سایر فعالیت های پولی (به جز فعالیت های آموزشی، علمی و سایر فعالیت های خلاقانه)؛

معاون هر نهاد نمایندگی باشد.

شرکت در فعالیت های تجاری شخصا یا از طریق نمایندگی.

عضو هیئت مدیره یک سازمان تجاری باشید.

وکیل یا نماینده امور اشخاص ثالث در ارگانی باشد که در آن خدمت می کند یا مستقیماً تابع یا تحت کنترل او است.

استفاده از اموال دولتی و اطلاعات رسمی برای مقاصد غیر رسمی؛

دریافت افتخاری برای انتشارات یا حضور در مقام یک مقام دولتی؛

دریافت از افراد و اشخاص حقوقیهدایا، حق الزحمه پولی، پرداخت برای تفریح ​​و سرگرمی و غیره در صورتی که مربوط به انجام وظایف رسمی باشد.

شرکت در اعتصابات؛

از موقعیت رسمی خود در جهت منافع احزاب سیاسی و سازمان های عمومی استفاده کنید.

یک کارمند دولتی تضمین می شود: شرایط کاری که انجام وظایف رسمی او را تضمین می کند. حقوق (حقوق رسمی، پاداش برای صلاحیت ها، شرایط کاری خاص و طول خدمت، پاداش)؛ مرخصی استحقاقی سالانه (حداقل 30 روز تقویمی)؛ مراقبت های پزشکی (از جمله اعضای خانواده او)؛ تامین حقوق بازنشستگی؛ بیمه اجباریو غیره. هنگام انتقال به سمت دیگری، رضایت وی الزامی است.

سیستمی از اقدامات تشویقی برای کارمندان دولت برای انجام موفقیت آمیز و وظیفه شناسانه وظایف رسمی، خدمات طولانی مدت و بی عیب و نقص ایجاد شده است. این اقدامات عبارتند از: اعلام سپاس، صدور جایزه، اهدای هدیه ارزشمند، اعطای عناوین افتخاری، جوایز دولتی.

در صورت عدم انجام یا انجام نادرست وظایف محول شده به وی، برای اقدامات یا انفعالاتی که منجر به نقض حقوق و منافع مشروع شهروندان شود، یک کارمند دولتی مسئولیت قانونی دارد (مواد انضباطی).

9. محدودیت ها و تضمین ها در خدمات عمومی

برای اطمینان از حمایت قانونی و اجتماعی از کارمندان دولت، افزایش انگیزه برای انجام مؤثر وظایف رسمی آنها، تقویت ثبات ترکیب حرفه ای پرسنل خدمات ملکی و به منظور جبران محدودیت های تعیین شده توسط این قانون فدرال و سایر موارد. قوانین فدرال، کارمندان دولت تضمین می شوند:

1) شرایط برابر پاداش و همچنین شاخص های قابل مقایسه برای ارزیابی اثربخشی نتایج عملکرد حرفه ای هنگام پر کردن موقعیت های مربوطه در خدمات کشوری، مگر اینکه در این قانون فدرال به گونه دیگری تعیین شده باشد.

2) حق یک کارمند دولتی برای دریافت حقوق به موقع و کامل.

3) شرایط انجام خدمات کشوری، حصول اطمینان از انجام وظایف رسمی مطابق مقررات رسمی.

4) استراحت، با تعیین مدت زمان عادی خدمت، ارائه روزهای تعطیل و تعطیلات غیر کاری، و همچنین مرخصی های پایه و اضافی سالانه.

5) بیمه درمانی یک کارمند دولتی و اعضای خانواده وی، از جمله پس از بازنشستگی کارمند دولتی برای خدمت طولانی، مطابق با این قانون فدرال و قانون فدرال در مورد بیمه سلامتکارمندان دولت فدراسیون روسیه؛

6) حالت اجباری بیمه اجتماعیدر صورت بیماری یا از دست دادن توانایی کار در طول دوره خدمات کشوری یا حفظ حقوق در صورت ناتوانی موقت و همچنین در طول مدت معاینه پزشکی در یک موسسه مراقبت های بهداشتی تخصصی مطابق با قانون فدرال.

7) پرداخت برای بیمه اجباری ایالتی در موارد، رویه و مبالغ تعیین شده به ترتیب توسط قوانین فدرال و قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

8) بازپرداخت هزینه های مربوط به سفرهای کاری. روش و شرایط اعزام کارمند دولتی بر این اساس با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه و قوانین قانونی تنظیمی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین می شود.

9) بازپرداخت هزینه های مربوط به جابجایی کارمند دولتی و اعضای خانواده وی به منطقه دیگر هنگام انتقال کارمند دولتی به یک نهاد دولتی دیگر. روش و شرایط بازپرداخت هزینه ها به کارمند دولتی بر این اساس با تصمیم دولت فدراسیون روسیه و اقدامات قانونی نظارتی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تعیین می شود.

به رسمیت شناختن کارمند به عنوان ناتوان یا تا حدی قادر به تصمیم دادگاه که لازم الاجرا شده است.

محکومیت کارمند به مجازاتی که امکان انجام وظایف رسمی در سمت خدمات شهری را منع می کند، با حکم دادگاه که لازم الاجرا شده است.

امتناع از انجام مراحل دسترسی به اطلاعاتی که شامل اسرار ایالتی و سایر اسرار محافظت شده توسط قوانین فدرال است، در صورت انجام وظایف رسمی در یک موقعیت خدمات شهری که یک شهروند درخواست می کند، یا در موقعیت خدمات شهری که توسط یک کارمند شهرداری پر می شود. شامل استفاده از چنین اطلاعاتی است.

وجود بیماری که مانع از ورود یا تکمیل خدمات شهری می شود و با نتیجه گیری یک موسسه پزشکی تأیید شده است. روش انجام معاینه پزشکی، فهرست چنین بیماری ها و فرم نتیجه گیری موسسه پزشکی توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین می شود.

رابطه نزدیک یا وابستگی (والدین، همسران، فرزندان، برادران، خواهران و همچنین برادران، خواهران، والدین و فرزندان همسران) با کارمند شهرداری، در صورتی که پر کردن پست خدمات شهری با تابعیت یا کنترل مستقیم یکی از آنها همراه باشد. آنها را به دیگری؛

خاتمه تابعیت روسیه، خاتمه تابعیت کشور خارجی- یکی از طرفین معاهده بین المللی فدراسیون روسیه، که طبق آن یک شهروند خارجی حق دارد در خدمات شهری، اخذ تابعیت یک کشور خارجی یا اخذ مجوز اقامت یا سند دیگری که حق اقامت دائم یک کشور را تأیید می کند، باشد. شهروند فدراسیون روسیه در قلمرو یک کشور خارجی که طرف قرارداد بین المللی فدراسیون روسیه نیست، طبق آن شهروند فدراسیون روسیه که تابعیت یک کشور خارجی را دارد، حق دارد در خدمات شهری باشد. ;

داشتن تابعیت یک کشور خارجی (کشورهای خارجی)، به استثنای مواردی که کارمند شهرداری شهروند یک کشور خارجی است - طرف یک معاهده بین المللی فدراسیون روسیه، که طبق آن یک شهروند خارجی حق دارد در خدمات شهری؛

ارائه مدارک جعلی یا اطلاعات نادرست آگاهانه هنگام درخواست خدمات شهری؛

عدم ارائه اطلاعات تعیین شده توسط قانون فدرال "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه" یا ارائه اطلاعات نادرست آگاهانه در مورد درآمد، اموال و تعهدات مربوط به دارایی.

رسیدن به سن 65 سال - محدودیت سنی تعیین شده برای پر کردن موقعیت در خدمات شهری.

10. مسئولیت کارمند دولت

در صورت کوتاهی یا انجام نادرست وظایف محوله توسط کارمند دولتی (تخطی از عملکرد رسمی)، ممکن است مجازات‌های انضباطی زیر توسط یک نهاد یا مدیری که حق انتصاب یک کارمند دولتی را به یک سمت عمومی در کشور دارد، در مورد یک کارمند دولتی اعمال شود. خدمات ملکی:

1. توجه داشته باشید؛

2. توبیخ;

3. توبیخ شدید;

4. هشدار در مورد انطباق رسمی ناقص.

5. اخراج.

2- کارمندی که مرتکب تخلف رسمی شده است می تواند به طور موقت (اما حداکثر یک ماه) تا رفع مسئولیت انضباطی وی با حفظ حقوق از انجام وظایف رسمی معلق شود. عزل کارمند دولتی از انجام وظایف رسمی در این مورد به دستور رئیس مندرج در بند 1 این ماده انجام می شود.
3. روش اعمال و تجدید نظر مجازات های انضباطی توسط قانون فدرال تعیین می شود.
4. کارمند کشوری موظف است در صورت تردید در قانونی بودن حکمی که برای اجرا دریافت کرده است مراتب را کتباً به سرپرست بلافصل خود، مدیر صادرکننده حکم و مدیر مافوق اطلاع دهد. در صورتی که مدیر مافوق یا در غیاب او مدیر صادرکننده دستور مذکور را کتباً تأیید کند، کارمند دولت مکلف به اجرای آن است مگر در مواردی که اجرای آن تخلف اداری یا کیفری باشد.
مسئولیت اجرای حکم غیرقانونی توسط کارمند دولتی بر عهده مدیری است که این دستور را تأیید کرده است.
5. کارمند دولت در قبال اعمال یا عدم اقدامی که منجر به تضییع حقوق و منافع مشروع شهروندان شود، مسئولیت قانونی دارد.

وظایف خدمات شهری، جهت گیری های اصلی فعالیت آن است که مطابق با اهداف آن شکل گرفته و تعیین می شود. علاوه بر این، کارکردها روش و روشی برای حل مسائل و دستیابی به اهداف هستند.

وظایف اصلی خدمات شهری عبارتند از:

1. برنامه ریزی:

برنامه ریزی بر اساس توسعه برنامه ها و طرح هایی برای فعالیت های خدمات شهری برای حل مشکلات پیش روی دولت محلی است. برنامه ریزی شامل تدوین شرایط لازم برای حل یک موضوع خاص، ایجاد توالی برای ایجاد یا تضمین این شرایط است. تعیین ترتیب، و همچنین زمان انجام اقدامات خاص؟، نشان می دهد که نتایج فعالیت باید چه باشد.

فعالیت ساختارهای اداری خدمات شهری بر اساس برنامه های بلند مدت و جاری انجام می شود. آیا برنامه ریزی کاری بلندمدت با اتخاذ برنامه عملیاتی برای واحدهای ساختاری خاص اجرا می شود؟ ارگان دولتی محلی، گروهی از کارمندان شهرداری که مسئول حوزه‌های کاری خاص هستند، برای مدت طولانی (معمولاً بیش از دو سال). برنامه ریزی فعلی تهیه برنامه های کاری برای یک ماه، سه ماهه، سال است.

2. تنظیم (از لاتین regulare - ایجاد، سازماندهی).

در رابطه با خدمات شهری، مقررات به معنای روان کردن روابط عمومی ناشی از حوزه خودگردانی محلی، ایجاد ارتباط بین افراد این روابط، رساندن سیستم مدیریت امور شهرداری به وضعیتی است که عملکرد مؤثر را تضمین کند. از همه عناصر حکومت محلی

3. منش.

آیا وظایف اداری در ارائه دستورالعمل های خاص بیان می شود؟ مجریان کار - انجام اعمال خاصی به ترتیب معین و به روش های خاص؟ مدت، اصطلاح. با این حال، آنها خود را در اقدامات مستقیم کارکنان شهرداری نیز نشان می دهند. مثلاً در رابطه با منابع مالیوظایف اداری در تصمیم یک فرد مجاز برای تخصیص مبالغ معینی برای اجرای این امر بیان خواهد شد؟ یا کار دیگر در رابطه با اموال شهرداری، آیا کارکردهای اداری در تصمیم گیری متجلی می شود؟ در مورد ارتکاب اقدامات قانونیمربوط به این ملک (فروش، واگذاری به مدیریت اقتصادی، بازگشت از مدیریت عملیاتی و ...). از آنجایی که کارکردهای اداری معمولاً با کارکردهای اجرایی منطبق است، اغلب به عنوان کارکردهای اجرایی-اداری ترکیب و فرموله می شوند.

4. هماهنگی (از لاتین با هم و ordinatio - ترتیب).

او چه چیزی را نمایندگی می کند؟ برقراری روابط؟ بین ارگان های دولتی محلی و موضوعات مختلف خارجی (شهروندان، سازمان ها، ارگان های دولتی محلی سایر شهرداری ها؟، ارگان های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و ارگان های دولت فدرال) و داخلی (واحدهای ساختاری دولت محلی، کارمندان شهرداری). آیا روابط برای فعالیت های هماهنگ و شفاف اشخاص حقوقی مختلف ضروری است؟ برای حل مشکلات خاص

5. کنترل

در رابطه با وظایف خدمات ملکی، این عبارت است از ایجاد انطباق یا عدم انطباق وضعیت واقعی سیستم خدمات کشوری و ساختار آن با استاندارد و سطح مورد نیاز (معین). مطالعه و ارزیابی نتایج عملکرد عمومی خدمات ملکی و همچنین اقدامات خاص کارمندان دولت. ایجاد رابطه بین آنچه برنامه ریزی شده و آنچه در سیستم مدیریت دولتی و خدمات ملکی انجام شده است.

عملکرد کنترل خدمات شهری بررسی کیفیت، کامل بودن و به موقع بودن انطباق افراد با روابط حقوقی چگونه است؟ وظایف و اهدافی که به آنها محول شده است. ممکن است شامل بررسی اجرای تصمیمات اتخاذ شده باشد؟ یا وظایفی که به یک موضوع اختصاص داده شده است.

6. پشتیبانی حسابداری و اطلاعاتی.

در خدمات شهری، حسابداری مجموعه ای منظم از اطلاعات، اطلاعات در مورد نتایج فعالیت های دولت های محلی، در مورد حرکت منابع مالی و مادی خدمات شهری، در مورد اموال شهرداری و غیره است. شکل اصلی حسابداری ثبت حقایق است. منظور از حمایت اطلاعاتی، جمع آوری، پردازش، انباشت، ذخیره سازی، جستجو، تجزیه و تحلیل و ارائه اطلاعات مورد نیاز ارگان های دولتی محلی، مقامات، کارکنان شهرداری و جمعیت است؟ در مورد افراد، اشیاء، حقایق، رویدادها، پدیده ها و فرآیندها.

وظایف مستقیم و ویژه ای که توسط واحدهای ساختاری ارگان های دولت محلی، کارمندان شهرداری انجام می شود، مطابق وظایفی که به دستگاه یا کارمند خودگردان محول می شود، مشخص می شود.

8. تحلیل تطبیقیخدمات مدنی در روسیه و ایالات متحده آمریکا

در ایالات متحده، رئیس جمهور و نخبگان حاکم مانند سایر کارمندان تابع قانون اساسی هستند. برای مقایسه، می خواهم چندین اصل رفتار اخلاقی مقامات و کارکنان دستگاه دولتی ایالات متحده را که در سال 1990 تصویب شده است، ارائه کنم. مقایسه «درست نبودن» ما با حداقل یک اصل که بازتولید کامل آن مفید است جالب خواهد بود: خدمات عمومی یک «خدمت اعتماد عمومی» است که مستلزم آن است که کارمند به قانون اساسی وفادار باشد. قانون و اصول اخلاقی بالاتر از منافع شخصی و خصوصی. کارمند یک سازمان دولتی نباید از هیچ شخص یا سازمانی که در هر موضوعی یا غیره کمک بخواهد، هدایا یا نوع دیگری از پاداش به ارزش پولی درخواست کند یا بپذیرد.

البته، قانون خدمات کشوری در فدراسیون روسیه همچنین حاوی تعدادی هنجارهای مثبت است که واقعاً به شکل گیری وضعیت اجتماعی ضروری خدمات ملکی کمک می کند: معرفی آزمون های صلاحیت، گواهینامه ها و مسابقات برای پر کردن موقعیت های خالی، محدودیت ها. مربوط به وضعیت یک کارمند دولتی. اما به طور کلی، هنوز این عقیده عمومی وجود دارد که قانون ایجاد شده توسط نخبگان برای خود، بر اساس منافع کوتاه مدت و بدون در نظر گرفتن وظایف بلندمدت ایجاد حکومت قانون، بر روی خرابه های فرماندهی حکومت می کند. - سیستم اداری، تنها روی کاغذ میل به ایجاد رژیمی برای بازتولید و حمایت از کاست بوروکراتیک را رسمیت می بخشد.

سیستم های خدمات ملکی موجود در دنیا را می توان به دو نوع پرسنلی و قراردادی تقسیم کرد. خدمات مدنی پرسنلی یک دوره تصدی طولانی مدت (تا مادام العمر) را فراهم می کند؛ وضعیت حقوقی کارمندان دولت به طور قابل توجهی با وضعیت سایر کارمندان متفاوت است. کارمندان دولتی تحرک کمتری دارند و تبدیل شدن به یکی از آنها اغلب دشوار است. بر این اساس، بازار کار برای کارگران عادی تا حدودی در انزوا وجود دارد. حداقل جریان اصلی به یک جهت می رود - مردم از اینجا وارد خدمات ملکی می شوند، اما برعکس آن خیلی کمتر اتفاق می افتد.

سیستم قراردادی که در توسعه یافته ترین شکل خود در ایالات متحده وجود دارد، ماهیتاً به درک معمول از اشتغال و کار نزدیک است. کارمندان دولت در واقع مدیرانی هستند که "رئیس" آنها دولت است، نه به عنوان چنین (این امر برای سیستم پرسنلی معمول است)، بلکه در شخص بدن بسیار خاص آن است که دارای اختیارات گسترده ای در حل همه مسائل مربوط به روابط با آنها است. کارمندان وضعیت حقوقی کارمندان دولت از بسیاری جهات با کارمندان شرکت های خصوصی تفاوتی ندارد (البته پرسنل نظامی و برخی رده های خاص دیگر وضعیت کاملاً متفاوتی دارند که بررسی آن از حوصله این مقاله خارج است). آمیختگی حوزه خصوصی و عمومی مشخصه ایالات متحده منجر به پدیده های متناقض می شود. به عنوان مثال، در ایالت کالیفرنیا مفهوم "قاضی ابقا" وجود دارد. این اصطلاح به شخصی اشاره می کند که قاضی عادی نیست و پرونده ها را به طور خصوصی تصمیم می گیرد، اما با رعایت تمام رویه های تعیین شده برای دادگاه های ایالتی (این را نباید با سیستم دادگاه های داوری موجود در روسیه و ایالات متحده آمریکا اشتباه گرفت).

هزینه فعالیت قضات اجیر شده توسط طرفین اختلاف پرداخت می شود.

سیستم خدمات ملکی که در حال حاضر در روسیه در حال ظهور است تا حدودی التقاطی است. تفاوتی بین عمل و تئوری وجود دارد که در قوانین ذکر شده است که گاهی اوقات بسیار بحث برانگیز است. مطابق با قانون "مبانی خدمات عمومی"، یک سیستم پرسنلی معمولی در روسیه با سلسله مراتب ذاتی بوروکراسی، مناصب دولتی و نهاد رتبه ها ایجاد می شود. وضعیت حقوقی مقامات روسیه، مانند جاهای دیگر، ویژگی های خاص خود را دارد - به عنوان مثال، آنها حق ندارند در سایر فعالیت های پولی شرکت کنند (به استثنای برخی موارد).

کارمندان دولت بسته به سطح دولت به کارمندان دولت فدرال و کارمندان نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون تقسیم می شوند. دومی ها فرصت های زیادی برای سازماندهی خدمات عمومی در ارگان های تحت صلاحیت خود دارند. گاهی اوقات این امر منجر به نقض قوانین می شود.

کارمندی در ارگان های دولتی با کارمندان با چالش های زیادی مواجه است. دلیل اصلی این است که حقوق ها بسیار پایین است. در نتیجه، اغلب لازم است بر فارغ التحصیلان دانشگاهی تمرکز کنیم که فرصت های زیادی برای انتخاب کار در ساختارهای تجاری ندارند، جایی که یکی از الزامات اصلی تجربه کاری است. برخی افراد کاملاً آگاهانه وارد خدمات دولتی می شوند (مثلاً در مسئولان مالیات) به منظور کسب تجربه و ارتباطات قابل استفاده در آینده در شرکت های خصوصی. در عین حال ، در یک محل کار جدید ، چنین کارمندانی اغلب دقیقاً وظایف متضاد را انجام می دهند - به عنوان مثال ، به جای جمع آوری مالیات ، به پنهان کردن پرداخت های اجباری مشغول هستند.

طبق قوانین روسیه، دو راه اصلی برای اشغال مناصب دولتی وجود دارد - از ذخیره و از طریق رقابت.

در خاتمه متذکر می شویم که تجربه کشورهای غربی در کار با پرسنل ارشد اداری می تواند برای روسیه مفید باشد، زیرا امروزه در این زمینه مهم کار بسیار کمی انجام می شود. مهمترین چیز در اینجا انتخاب استراتژی توسعه مناسب و تعیین ماهیت خدمات مدیران ارشد است. می توان از چندین مفهوم استفاده کرد: استراتژی های مبتنی بر مفهوم نخبگان، که شامل شکل گیری است.

گروه جداگانه ای از مدیران ارشد با ویژگی های خاص و تحصیلات دانشگاهی؛ الگوهای مبتنی بر مسئولیت سیاسی، زمانی که انتصاب و فعالیت های مقامات ارشد تحت کنترل شدید سیاسی است. یک مفهوم مدیریتی متمرکز بر تشکیل گروهی از مدیران دولتی که قادر به مدیریت مؤثر برنامه ها و کار خدمات ملکی کشور باشند. پس از شکل گیری یک مفهوم کلی توسعه، به نظر ما، لازم است در زمینه های زیر کار شود:

• * گروهی از کارمندان ارشد دولتی را انتخاب کنید و مکانیزم ویژه ای برای مدیریت آنها ایجاد کنید.
• *یک رابطه منطقی بین کارمندان سیاسی و شغلی پیدا کنید.
• * افزایش نقش مقامات ارشد در برنامه ریزی سیاسی و سیاست پرسنلی کشور.
• * ایجاد برنامه های ویژه برای آموزش، توسعه حرفه ای و تحرک.
• * سازماندهی یک ساختار جداگانه مسئول کار با پرسنل ارشد؛
• * برنامه های توسعه حرفه ای جداگانه را در هر وزارتخانه و بخش توسعه دهید.

همه این اقدامات برای افزایش کارایی دولت در روسیه طراحی شده است.

خدمات شهری عبارت است از فعالیت حرفه ای شهروندان که به صورت مستمر در پست های خدمات شهری انجام می شود و با انعقاد قرارداد کار (قرارداد) تکمیل می شود.

کارفرما برای کارمند شهرداری یک نهاد شهرداری است که از طرف آن اختیارات کارفرما توسط نماینده کارفرما (کارفرما) اعمال می شود.

نماینده کارفرما (کارفرما) ممکن است رئیس شهرداری، رئیس یک نهاد دولتی محلی، رئیس کمیسیون انتخابات شهرداری یا شخص دیگری که به عنوان نماینده کارفرما (کارفرما) مجاز است، باشد. قانون فدرال فدراسیون روسیه مورخ 2 مارس 2007 N 25-FZ (در 4 مارس 2014 اصلاح شده) "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه"

درست مانند خدمات دولتی ایالتی، خدمات شهری فعالیت های خود را بر اساس اصول تعیین شده در قانون فدرال و منطقه ای در مورد کارمندان شهرداری انجام می دهد.

اصول خدمات شهری ایده‌های اساسی است که الگوهای عینی را منعکس می‌کند و جهت‌های مبتنی بر علمی را برای اجرای صلاحیت‌ها، وظایف و وظایف دولت‌های محلی، اختیارات کارکنان شهرداری که در سیستم قدرت عمومی عمل می‌کنند، تعیین می‌کند.

اصول خدمات شهری باید ماهیت خدمات شهری و ویژگی های آن را بیان کند. آنها ماهیت کلی فعالیت های مدیریتی، اجرایی-اداری و سایر فعالیت های اداری کارکنان شهرداری را آشکار می کنند و آنها را در قوانین قانونی تثبیت می کنند. اصول خدمات شهری الگوهایی را در نظام سازماندهی و عملکرد خدمات شهری ایجاد می کند. آنها بیانگر اهمیت، مشروعیت و ارزش اجتماعی روابطی هستند که در سیستم خدمات شهری به وجود می آیند.

اصول اولیه خدمات شهری عبارتند از:

• 1) اولویت حقوق و آزادی های انسانی و مدنی.
• 2) دسترسی برابر شهروندانی که به زبان دولتی فدراسیون روسیه صحبت می کنند به خدمات شهری و شرایط برابر برای عملکرد آن، صرف نظر از جنسیت، نژاد، ملیت، منشاء، دارایی و وضعیت رسمی، محل سکونت، نگرش به مذهب، اعتقادات، عضویت در انجمن های عمومی و همچنین سایر شرایط غیر مرتبط با ویژگی های حرفه ای و تجاری کارمند شهرداری.
• 3) حرفه ای بودن و شایستگی کارکنان شهرداری.
• 4) ثبات خدمات شهری؛
• 5) در دسترس بودن اطلاعات در مورد فعالیت های کارکنان شهرداری؛
• 6) تعامل با انجمن های عمومی و شهروندان.
• 7) وحدت الزامات اساسی برای خدمات شهری و همچنین در نظر گرفتن سنت های تاریخی و دیگر محلی هنگام انجام خدمات شهری.
• 8) حمایت حقوقی و اجتماعی از کارکنان شهرداری.
• 9) مسئولیت کارکنان شهرداری در قبال عدم انجام یا انجام نادرست وظایف رسمی خود.
• 10) غیر حزبی بودن خدمات شهری. قانون فدرال فدراسیون روسیه مورخ 2 مارس 2007 N 25-FZ (در 4 مارس 2014 اصلاح شده) "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه"

بیایید نگاهی دقیق تر به هر یک از این اصول بیندازیم:

اصل اولویت حقوق و آزادی های بشر و شهروندی.

این اصل در ماده 2 قانون اساسی فدراسیون روسیه آمده است که می گوید: «انسان، حقوق و آزادی های او بالاترین ارزش است. شناخت، رعایت و حمایت از حقوق و آزادی های انسان و شهروند وظیفه دولت است. " بر اساس محتوای ماده 18 قانون اساسی فدراسیون روسیه، این حقوق و آزادی های انسان و شهروند است که باید فعالیت های مقامات قانونگذاری و اجرایی و خودگردانی های محلی را تعیین کند. از این نتیجه می شود که این اصل نه تنها برای خدمات شهری، بلکه برای کل سیستم خدمات عمومی فدراسیون روسیه نیز مهم است. می توان اشاره کرد که اصل اولویت حقوق و آزادی های بشر و مدنی، اقدام مستقیم آنها، تعهد به رسمیت شناختن، احترام و حمایت از آنها در قانون فدرال "در مورد سیستم خدمات کشوری فدراسیون روسیه" به عنوان یک اصل ذکر شده است. برای ساخت و عملکرد سیستم خدمات کشوری (ماده 3) و در قانون فدرال "در مورد خدمات دولتی دولتی فدراسیون روسیه" به عنوان یک اصل خدمات کشوری (ماده 4).

این اصل در مواد خاصی از قانون فدرال "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه" بیان شده است. بنابراین، مطابق بند 3، قسمت 1، ماده 12 قانون، کارمند شهرداری موظف است در انجام وظایف رسمی حقوق و منافع مشروع شهروندان و سازمان ها را رعایت کند.

با در نظر گرفتن همه موارد فوق، هنگام انتخاب نامزدهای پست های خدمات شهری، باید به توانایی و تمایل آنها برای در نظر گرفتن منافع شهروندان در کارشان توجه ویژه شود. نقض جدی اولویت حقوق و آزادی ها را باید مواردی دانست که خود کارکنان شهرداری حقوق بشر را رعایت نمی کنند که حفظ آن جوهره فعالیت آنهاست.

اصل دسترسی برابر شهروندان به خدمات شهری. این اصل بر اساس مقررات قانون اساسی در مورد برابری شهروندان است: شهروندان فدراسیون روسیه از حقوق مساوی برای اعمال خودمختاری محلی برخوردار هستند.

محدودیت در حق دسترسی برابر به خدمات شهری فقط توسط قانون فدرال ایجاد می شود.

اصل حرفه ای بودن و شایستگی کارکنان شهرداری. خدمات شهری یک فعالیت حرفه ای است که برای اجرای آن نیاز به دانش و مهارت خاصی دارد. اجرای اصل حرفه ای بودن و شایستگی کارکنان شهرداری باید به ایجاد یک خدمات شهری پایدار و مؤثر کمک کند که مسائل مهم محلی را بر اساس منافع مردم حل کند. برای اجرای این اصل، الزامات صلاحیت قانونی تعیین شده برای افراد متقاضی پست در خدمات شهری ضروری است. اصل حرفه ای بودن و شایستگی کارکنان، محتوا و عملکرد سیستم خدمات ملکی را تعیین می کند.

اصل پایداری خدمات شهری. این اصل به معنای به حداقل رساندن جابجایی کارکنان با یک پرسنل پایدار است. ضمانت پایداری خدمات برای کارکنان شهرداری یک قرارداد کاری است که قوانین مربوط به تغییرات قرارداد کار و خاتمه آن را پیش بینی می کند.

اصل دسترسی به اطلاعات در مورد فعالیت های کارکنان شهرداری. این اصل در قسمت 2 ماده 24 قانون اساسی فدراسیون روسیه آمده است: "مقامات ایالتی و نهادهای خودگردان محلی ، مقامات آنها موظفند فرصتی را برای همه فراهم کنند تا با اسناد و موادی که مستقیماً بر حقوق آنها تأثیر می گذارد آشنا شوند. و آزادی‌ها، مگر اینکه قانون دیگری مقرر کرده باشد.»

اصل تعامل با انجمن های عمومی و شهروندان. این اصل به معنای تعامل خدمات شهری با جامعه مدنی است. حکومت محلی یک مقام عمومی نزدیک به جمعیت است. اساس خودگردانی محلی اجرای راه‌حل‌هایی برای مسائل مهم محلی به‌طور مستقل و تحت مسئولیت خود است. خودگردانی مسئول فرض می کند که در صورت اعمال نادرست شهروندان از حقوق خود، نتیجه نامطلوب اجتماعی-اقتصادی، سیاسی و غیره به وجود می آید. عواقب آن بر جمعیت است و ممکن است توسط دولت جبران نشود.

تعامل با انجمن های عمومی و شهروندان به اشکال مختلف دیگری انجام می شود. از این قبیل فرم ها می توان به جلسات عمومی، کنفرانس ها، جلسات شهروندان و سایر اشکال اشاره کرد.

اصل وحدت الزامات اساسی برای خدمات شهری در فدراسیون روسیه و همچنین در نظر گرفتن سنت های تاریخی و دیگر محلی. بازتاب ویژگی مقررات قانونیخدمات شهری که هم در سطح فدرال، هم در سطح نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و هم در سطح شهرداری ها انجام می شود، اساس این اصل است.

قانون اساسی فدراسیون روسیه مقرر می دارد که نهادهای دولتی محلی در سیستم مقامات دولتی گنجانده نشده اند (ماده 12) و همچنین جداسازی سازمانی خدمات شهری از خدمات دولتی را از پیش تعیین می کند. در ماده 72 آمده است که تأسیس اصول کلیخودگردانی محلی تحت صلاحیت مشترک فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه است که به همین دلیل مقررات قانونی خدمات شهری در دو سطح انجام می شود. اصول 130 تا 133 قانون اساسی به طور کلی مسائل مربوط به سازماندهی خودگردانی های محلی را تنظیم می کند.

مشخص شده آئین نامهو ایجاد الزامات اساسی یکسان برای خدمات شهری و کارکنان شهرداری.

مقررات عمومی خدمات شهری معمولاً در اساسنامه شهرداری ها آمده است. ساير امور ساماندهي خدمات شهرداري در شهرداري با تصميمات نماينده، تصميمات و دستورات رئيس شهرداري و رئيس ادارات محلي و ساير مقررات قانوني شهرداري قابل تنظيم است.

در سطح شهرداری‌ها است که توجه به سنت‌های تاریخی و ملی در سازمان‌دهی خدمات شهری بیشتر مشهود است.

اصل حمایت حقوقی و اجتماعی از کارکنان شهرداری. این اصل برای اطمینان از ثبات پرسنل در ارگان های دولتی محلی و همچنین محافظت از کارمندان شهرداری از وضعیت سیاسی، از خودسری رهبر، تضمین شرایط کاری لازم، حقوق ماهانه، حقوق بازنشستگی، کمک به کارمند شهرداری است. به خانواده کارمند شهرداری در صورت فوت وی مربوط به انجام وظایف شغلی خود و غیره.

اصل مسئولیت کارکنان شهرداری در قبال عدم انجام یا انجام نادرست وظایف رسمی خود.

مسئولیت شرط لازم برای عملکرد هر نهاد عمومی است که همانطور که در بالا گفته شد، خدمات شهری است.

در رابطه با کارکنان شهرداری، مسئولیت مثبت در آگاهی از مسئولیت شخصی آنها در قبال کار محول شده بیان می شود. با این حال، اصل فوق از مسئولیت در قبال عدم انجام یا انجام نادرست وظایف رسمی صحبت می کند. بنابراین، در این مورد ما در مورد مسئولیت منفی صحبت می کنیم.

عدم انجام یا عملکرد نادرست کارمند شهرداری به تقصیر وی از وظایف رسمی محول شده به وی یک تخلف انضباطی است و مستلزم اعمال اقدامات انضباطی برای وی است (ماده 27 قانون فدرال "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه" ”).

اصل غیر جناحی خدمات شهری. این اصل در فهرست ارائه شده در هنر نهایی است. 4 قانون فدرال "در مورد خدمات شهری در فدراسیون روسیه". ماهیت آن این است که خدمات شهری به عنوان یک سازمان عمومی باید از کنترل سازمان ها و جنبش های سیاسی فردی فارغ باشد.

وظایفی که توسط کارمندان شهرداری انجام می شود مستلزم آن است که بی طرفی، شایستگی و بی طرفی نشان دهند. کارمندان موظفند در فعالیت های خود منحصراً توسط قانون هدایت شوند و نباید مقید به تصمیمات احزاب، جنبش های سیاسی و سایر انجمن های عمومی باشند.

کارمندان شهرداری از استفاده از موقعیت رسمی خود در جهت منافع احزاب سیاسی، مذهبی و سایر انجمن‌های عمومی و همچنین ابراز علنی نگرش خود نسبت به این انجمن‌ها به عنوان کارمند شهرداری منع می‌شوند (بند ۱۲ قسمت ۱ ماده ۱۴ قانون). و همچنین ایجاد سایر ارگان های شهرداری از ساختار احزاب سیاسی، مذهبی و سایر انجمن های عمومی (به استثنای اتحادیه های صنفی و همچنین جانبازان و سایر نهادهای عمومی آماتور) یا کمک به ایجاد این ساختارها (بند 13، قسمت 1 ماده 14 قانون).

در عین حال، اصل "بی طرفی سیاسی" کارکنان شهرداری به اشتباه تفسیر می شود. قانون آزادی وجدان، اندیشه و بیان را محدود نمی کند. هر کارمند شهرداری حق دارد هر نظری داشته باشد، عضویت داشته باشد حزب سیاسی، اما از وضعیت کارمند برای مقاصد غیر رسمی استفاده نکنید. بنابراین، این ممنوعیت با هدف اطمینان از عینیت و بی طرفی خدمات حرفه ای شهرداری در رابطه با همه شهروندان، صرف نظر از دیدگاه ها و عقاید سیاسی آنها، انجام می شود.

اهداف اصلی خدمات شهری:

• 1. خدمات شهری باید به یک ساختار خدمات اجتماعی مؤثر، مسئول در برابر دولت و پاسخگو در برابر مردم تبدیل شود.
• 2. خدمات شهری می تواند با موفقیت در سطوح پایین مدیریتی بدون انتظار دستورات از "طبقه های بالا" مطابق با اصل کارایی مدیریت عمل کند.
• 3. خدمات شهری از طریق خودسازماندهی تیم های محلی و مدیریت حرفه ای قادر است منابع طبیعی، اقتصادی و انسانی شهرداری را به نحو مؤثرتری توسعه دهد.

وظایف اصلی خدمات شهری عبارتند از:

تضمین حقوق و آزادی های انسان و شهروند در کنار خدمات عمومی در قلمرو شهرداری.

حصول اطمینان از حل مستقل مسائل محلی توسط مردم؛

تهیه، اتخاذ، اجرا و کنترل تصمیمات در چارچوب اختیارات دولت های محلی؛

حفظ حقوق و منافع مشروع شهرداری.

علاوه بر این، از نظر وظایف، خدمات شهری توسط:

• 1) در جنبه اجتماعی: این اجرای حرفه ای فعالیت های مفید اجتماعی توسط افراد به نمایندگی از دولت است.
• 2) در امر سیاسی: به عنوان فعالیتی برای اجرای سیاست دولتی، دستیابی به اهداف و مقاصد در جامعه و دولت، یعنی ثبات روابط اجتماعی به ثبات و اثربخشی آن بستگی دارد.
• 3) در مفهوم حقوقی: ایجاد روابط رسمی قانونی که در اجرای آن انجام عملی وظایف و اختیارات رسمی کارکنان حاصل می شود.

به طور کلی، اگر از کارکردها صحبت کنیم، فعالیت های اجرایی و اداری متوجه همه حوزه های شهرداری است.

اول از همه این بخش مالی، یعنی تهیه پیش نویس بودجه محلی، گزارش اجرای آن و همچنین تأمین مستقیم بودجه محلی.

علاوه بر این، توسعه و سازماندهی برنامه های اجتماعی-اقتصادی برای توسعه قلمرو و اطمینان از اجرای آنها. تدوین مقررات در مورد موضوعات مهم محلی؛ مدیریت و دفع اموال شهرداری.

یک کارکرد به همان اندازه مهم مدیریت بهداشت و درمان شهرداری، بهره برداری از انبار مسکن شهرداری، خدمات عمومی و تأسیسات جاده ای و سایر شرکت ها، سازمان ها و مؤسسات شهری است.

در نهایت، مهمترین عملکرد: اعمال اختیارات مقامات دولتی که توسط قوانین فدرال یا قوانین یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه با انتقال همزمان منابع مادی و مالی لازم منتقل می شود.

بنابراین، وظایف خدمات شهری باید به عنوان مسیرهای اصلی اجرای عملی هنجارهای قانونی موسسه خدمات شهری، کمک به دستیابی به اهداف مربوطه از مقررات قانونی روابط خدمات و تحقق توسط سازمان درک شود. خدمات شهری از نقش اجتماعی خود و هدف قانونی دولتی.

هر مؤسسه فرعی خدمات شهری، همراه با وظایف عمومی، وظایف خاصی را انجام می دهد. به عنوان مثال، مؤسسه فرعی صدور گواهینامه کارکنان شهرداری با عملکردهای ارزیابی، کنترل، اطلاعات و غیره مشخص می شود. وظیفه اصلی قانون خدمات شهری قبل از هر چیز تضمین تنظیم دقیق، دقیق و قطعی تنظیمی روابط شهرداری و خدمات شهری است.

بنابراین، خدمات شهری شامل ده اصل است که الگوهایی را در نظام سازماندهی و عملکرد خدمات شهری ایجاد می کند، اهمیت، قانونی بودن و ارزش اجتماعی روابط بین کارکنان را بیان می کند. همچنین خدمات شهری دارای اهداف، اهداف و کارکردهای خاص خود است که به دستیابی به اهداف مربوطه تنظیم قانونی روابط خدماتی و ایفای نقش اجتماعی و هدف قانونی دولتی کمک می کند.

اهداف و مقاصد خدمات ملکی در معرض اختلاف نظرهای زیادی است. موضوع روش های تعیین اهداف در مدیریت پیچیده و عملاً توسعه نیافته است، از این رو اهداف خدمات کشوری را شکل انعکاس مشکلات مهم اجتماعی در مقررات می دانیم.

با توجه به اینکه در روسیه مدرنهیچ سلسله مراتب خاصی از اهداف وجود ندارد و توضیحات نظری کمی وجود دارد؛ آنچه که وجود دارد اغلب متناقض است.

به گفته یو. استاریلوف، هدف اصلی خدمات عمومی انجام عملی وظایف دولت، حل مشکلات آن، حفظ رفاه شهروندان و تامین منافع عمومی مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه و مقررات است. .

A.F. نوزدراچف، برعکس، اهداف خدمات ملکی را به شرح زیر توصیف می کند:

• مدیریت کار دستگاه دولتی؛
• تشکیل الزامات برای مناصب دولتی؛
• تعیین سطح آموزش کارمندان دولت؛
• انجام تجزیه و تحلیل و ارزیابی اثربخشی دستگاه دولتی؛
• ارائه ضمانت های امنیتی برای کارمندان دولت.

در این رویکرد برای تعیین اهداف خدمات کشوری، تأکید بر نیازهای اداری مسئولان است، در حالی که نیازها و منافع مردم در نظر گرفته نمی شود.

با جمع بندی آنچه مورد مطالعه قرار گرفته است، می توان چندین ویژگی از اهداف خدمات کشوری را برای طبقه بندی آنها شناسایی کرد:

• بر اساس سطح اولویت:
  • راهبردی؛
  • تاکتیکی؛
• با توجه به نتایج:
  • نهایی؛
  • مقدماتی؛
• بر اساس زمان بندی:
  • بلند مدت؛
  • میانگین؛
  • کوتاه؛

• در زمینه زندگی عمومی:
  • اقتصادی؛
  • سیاسی؛
  • اجتماعی؛
  • معنوی

اهداف خدمات ملکی

با توجه به اینکه کارمندان دولت در تهیه پیش نویس اسناد تنظیمی، طرح های مدیریتی، ارائه ابتکارات برای تغییر در ترکیب دستگاه های دولتی و ارائه خدمات عمومی مشارکت دارند، می توان موارد زیر را از جمله وظایف اصلی خدمات ملکی شناسایی کرد:

• انجام وظایف تعیین شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه؛
• توسعه استراتژی توسعه کشور؛
• جست و جوی پرسنلی که قادر به اجرای طرح توسعه کشور باشند.
• تشکیل ترکیب قدرت دولتی؛
• تصمیم گیری در مورد مسائل مهم جاری در زندگی کشور؛
• حمایت از حقوق، آزادی ها و منافع مشروع شهروندان، تضمین رشد مناسب شخصیت انسانی؛
• ایجاد شرایط لازم برای انجام وظایف ارگانهای دولتی.

V.D. Citizen معتقد است که خدمات ملکی در سیستم مدیریت دولتی دو وظیفه را به طور همزمان انجام می دهد. اولین وظیفه مسئله حمایت از رهبری سیاسی در کارهای اداری (سخت افزاری) را حل می کند. و دوم - در مطالعه مشکلات ناشی از مدیریت و نمایندگی از منافع همه اقشار مردم.

تبصره 2

بنابراین، وظایف هر نوع خدمات عمومی در قوانین قانونی نظارتی گنجانده شده است.

وظایف خدمات ملکی

مفهوم "وظایف خدمات کشوری" و انواع آنها نیز مورد مطالعه قرار نگرفته و در قوانین قانونی تنظیم نشده است.

برخی از محققان انواع مستقل و مجزا از فعالیت های رسمی را به عنوان وظایف خدمات عمومی در نظر می گیرند. دیگران در مورد انطباق عملی با هنجارهای قانونی صحبت می کنند.

اما در یک مفهوم کلی می توان گفت که کارکردهای خدمات کشوری شامل جهت گیری های اصلی تأثیر کارمندان دولت بر روابط عمومی برای دستیابی به اهداف و مقاصد دولت است.

بر اساس این واقعیت که ارگان های قدرت دولتی و اداره عمومی متعلق به خدمات ملکی هستند، وظایف آنها با هم منطبق است. این ماده مبتنی بر این واقعیت است که اختیارات مقامات دولتی، طبق قوانین فدراسیون روسیه، توسط خدمات ملکی تضمین می شود.

وظایفی که کارمندان دولت انجام می دهند را می توان به عام و خاص تقسیم کرد.

وظایف عمومی خدمات ملکی عبارتند از:

• اداره امور به معنای عام;
• تعیین مدل صحیح توسعه دولت و جامعه، اجرای آن؛
• تجزیه و تحلیل ماهیت توسعه اجتماعی و پیش بینی تغییرات؛
• تجزیه و تحلیل تصمیمات اتخاذ شده و پیش بینی نتایج این تصمیمات از نظر سرعت، شاخص ها و فرآیندهای توسعه جامعه.
• سازماندهی عملکرد مناسب ارگانهای دولتی در ارائه خدمات عمومی؛
• انطباق شاخص های واقعی توسعه جامعه و دولت با شاخص های برنامه ریزی شده؛
• با در نظر گرفتن این شاخص ها؛
• هماهنگی فعالیت های نهادهای مختلف دولتی برای دستیابی به اهداف و مقاصد مشترک دولت.
• جمع آوری، دریافت، پردازش، تجزیه و تحلیل اطلاعات لازم برای اجرای فعالیت های دولتی.

اخیراً، خدمات عمومی توسط جامعه به عنوان ارگانی تلقی می شود که خدمات اجتماعی دولتی را به ویژه در زمینه های آموزشی، بهداشت و درمان، امنیت و غیره ارائه می دهد. در این راستا، می توان عملکردی از خدمات عمومی را به عنوان تولید خدمات عمومی در نظر گرفت.

بر اساس این واقعیت که خدمات کشوری در جامعه نگرش محترمانه نسبت به افراد انسانی، مقامات دولتی و قانونی شکل می دهد، با توسعه پویای جامعه، خدمات کشوری باید کارکرد آموزشی داشته باشد.

کارمندان دولت در تدوین برنامه‌ها، قوانین و تصمیم‌گیری‌های سیاسی مشارکت می‌کنند و روابط بین اقشار مختلف اجتماعی مردم در همه عرصه‌های جامعه را متعادل می‌کنند. بنابراین یکی از کارکردها نظارتی است.

وظایف ویژه خدمات ملکی عبارتند از:

• ایجاد لوایح، زیرا کارمندان دولت در این روند مشارکت دارند.
• اعمال قوانین در جامعه؛
• حفاظت از قانون برای انجام این کار، نهادهای کنترل و نظارت ایجاد شده و از روش های قهری استفاده می شود.

در آیین نامه تقسیمات ساختاری کلیه دستگاه های دولتی و شرح شغلوظایف کارمندان دولت روشن و وظایف مشخص شده است.

نکته 3

استفاده از روش های قانونی، اقتصادی، سازمانی، اداری، اجتماعی و روانی امکان انجام وظایف خدمات عمومی را فراهم می کند.

در صورت مشاهده خطایی در متن، لطفاً آن را برجسته کرده و Ctrl+Enter را فشار دهید